科学数据共享的问题及对策

匾圈衄　慧　文章编号：１００６—４８７７（２００６）０８—００１６—０２　科学数据共享的问题及对策　梁国琴　摘要：通过分析科学数据共享工程建设中存在的问题，提　１－２现实问题　出搞好共享管理的对策，以及科学数据共享工程是一项长期　的系统工程，需要全社会的联合推动和长期努力。　１）科学数据应用与共享的立法还是空白。科　学数据是知识财产，而在科学数据应用与共享中产　生的法律问题就是知识财产保护与公益性事业发展　的平衡问题，特别是非营利性的科学研究、教育和　决策领域的应用和共享问题尤其突出。此外，有一　些科学数据直接与经济发展、国家安全甚至个人隐　私有关，相关联的法律问题也是新问题。例如：科　关键词：科学数据；共享；科技基础条件平台；运行机制　中图分类号：Ｇ２５０．７４　文献标识码：Ａ　科学数据共享平台的建成可促进科技原始性创　新，提高国家科技竞争能力；提高科学数据的流通　升值价值。减少基础数据采集、建库方面的巨额重　复投资和浪费；使需要科学数据支撑的科学研究项　目和科学家可用较为简易和低成本的方式获得所需　公益性、基础性科学数据，减少科研项目的研究周　期，尽快产生具有原始创新性的科研成果：可促进　政府决策科学化水平的提高，降低决策失误的风　险；长期的科学数据共享将促进科学普及，提高公　众科学素养。　１　科学数据共享中存在的问题　１．１历史问题和发展　学数据共享与科学数据保护的法律问题，科学数据　共享中的知识产权保护问题　２）科学数据管理条块分割，缺乏宏观管理和　协调，相关的政策未到位。各类科技计划虽建立起　一些数据汇交、共享管理制度。但这些制度只在有　长期数据积累的部门和科学数据共享工程实施单位　使用，由于数据共享相关政策未到位，共享积极性　不高，数据分散、失落现象非常严重。形成的数据　产品很少，且低层次重复开发多，浪费严重。　３）缺少合适的科学数据共享技术平台．没有　完善的数据交换标准、规范、质量控制和信息服务　系统，给科学数据共享带来了不应有的麻烦　许多　项目结束后，科学数据、资料和相关信息或依然处　于离散分布而丢失损毁。或未能系统整理而无法共　在国家政策的大力支持下，开展科学数据共享　的政策环境和基础条件都有了很大的改善．但问　题依然存在。部分数据生产者和所有者进行数据垄　断，拒绝将国家投资产生的海量基础数据向社会．　特别是同行开放，以保持其学科垄断地位或者通过　出售数据以弥补其事业经费和人员经费不足等问　题。未来在科学数据共享网站持续运行方面将可能　产生深层次的不稳定因素。　为了解决以上问题，除了国家加大对参加数据　享，没有充分发挥其应有作用　４）由于投入不足等原因。大部分数据服务机　构没有能力和实力开发系统的科学数据产品，整合　资源难、数据共享更难。目前一些部门已建成的数　据库，还难以有效支撑我国的经济建设和可持续发　展要求；一些领域的基础性、公共数据库要么难以　建立，要么难以为继，因缺乏系统性而变成“死库”。　共享部门和单位的支持力度外，通过严格的科学数　据共享工程运行管理机制来督促和检查各工程参加　部门和单位的网站运行情况、数据共享情况、用户　使用情况等也是必须采取的措施。　５）数据的共享程度较低，缺乏国家层面上的　宏观管理和调控。由于种种原因，目前我国一些部　门（行业）或单位的数据库往往局限于本部门（行　业）或本单位使用，甚至个人专用，缺乏部门间的交　流和沟通，更没有形成面向社会的科学数据共享。　收稿日期：２００６—０７—２７：修回日期：２００６—０７—２８　作者简介：梁国琴（１９７２－），女，山西河曲人。１９９５年７月毕　业于太原理工大学，助理工程师。　１６　维普资讯 http://www.cqvip.com

４｜｜　《Ｉ｜》　０　０墨圈蠲　§　％　《ｇ§　Ｉ　§：《ｌ　’Ｉ　Ｉ　１　ｉＩｔｊ　ＩｌＩｌＩＩｔ　＿ｔ　２搞好科学数据共享管理的对策　的劳动补贴。　３结论　１）建立一套完整的科学数据共享管理法规政　策体系。目前国家出台了《科技计划项目科学数据　汇交暂行办法（草案）》，但在保护数据提供者的利　益方面还没有一套鼓励数据共享的政策措施，以保　护数据提供者的利益。如：被提供服务者为最终用　户的，对数据不具备散发权；数据提供者在被提供　服务者的研究成果中有署名权等。此外，不论数据　１）实施科学数据共享有利于提高科技资源的　使用效率。推进国家科技基础条件平台的共建共　享，有助于改善科技资源闲置、难以共享、配置不　合理等状况，最大限度地实现科技资源的社会共享　和利用最大化。采取灵活多样的方式，建立体现各　方利益的共建、共享、服务、创新管理体系。　２）实施科学数据共享有利于为全社会提供一　个创新的环境，实现科技的跨越式发展。许多专家　本身是免费的还是有偿的，都应当允许数据服务的　提供者收取适当的工本费和服务费，以维持数据共　享服务的正常运转。　指出，中国与发达国家在经济上的差距，很大程度　上是由于科技发展与创新上的差距而引起的。科技　２）从发展的战略高度上，应加强对科学数据　共享的总体规划与组织管理，多部门、多学科、多　单位整体协调，统一部署，共同推进。科学数据共　享工程是一项长期的、涉及科技创新体系建设的重　要工作。因此，在科技发展规划的总体布局中．变　单纯抓项目为经济社会建立科技可持续创新的环境　和科研项目并举，实现科学数据的持续积累、有效　汇交和良性更新。真正使科学数据的共享成为国家　科技竞争能力提高的有效支撑。　基础条件薄弱问题已经成为关系到我国能否实现科　技的跨越式发展，缩短与国际先进科技水平的差　距，提高我国的科技创新能力，在新一轮的全球化　竞争中占据有利地位的关键。　３）实施科学数据共享有利于促进新型工业化　和实现可持续发展。调整和优化经济结构，推进产　业结构升级，走新型丁业化的道路，必须发挥科学　技术作为第一生产力的重要作用。实施科学数据共　享对推进国家科技基础条件平台的建设，促进知识　的产生、传播及应用，充分发挥知识资源在社会经济　发展中的主导作用，推动我国产业结构从劳动和资　本密集型向知识和技术密集型转化方面发挥积极作　用。　３）制定科学数据标准，以互联网为载体构建　科学数据共享的技术平台，最大限度地提供共享服　务。科学数据只有在充分流动和共享中才能体现出　它的科学价值、经济价值和社会价值。目前国家已　完成指导标准、通用标准制订和１７个领域的专用　标准的制订和修改。　４）明确科学数据共享管理的运行机制。严格　总之，实施科学数据共享．整合零散的数据资　区分投资来源和数据的产权性质，由国家出资产生　的原始性及加工产生的应用性科学数据，应无偿提　源，完善共享保证体系，实现科学数据的持续积　累、有效汇交和良性更新．需要国家与全社会的联　合推动和长期努力。通过建立积极的数据共享机制　和相应的科学技术支撑体系，使我国的科研投入形　成有价值和能够充分利用的数据积累，形成以此为　基础的信息和数据流通链，使科学数据资源的潜在　价值在广泛应用中得以充分发挥和增值。同时，科　学数据共享是一个长期的系统工程，在共享过程中　需要人们转变观念。作为上层建筑以资源共享机制　为主要特征的制度体系是科学数据共享的核心，只　供给社会共享：由国家出资所开展的科研活动所产　生的科学数据，按照保密级别划分，向政府和社会　提供共享服务．必要时可收取介质费等；对企业或　个人投资产生的科学数据和数据产品，应实行商业　化运行，实现有偿共享，并积极探索商业性科学数　据有偿服务的共享管理模式，努力培育科学数据产　品市场和数据产品服务产业。在我国，虽然在保障　国家安全的保密性管理机制方面是成功和有效的，　但是，在公益性和产业化两种机制的划分上则较为　有把物质与信息系统中相互独立的要素联成一个具　有共享机制的网络系统，才能真正彰显和发挥科学　模糊．其中最主要的问题是对科学数据的产权划分　不清楚。很多科学数据由国家投资产生，数据生产　数据共享的作用。（太原生产力促进中心，山西太原　０３０００２）　者却把它当作小集团的财产，纳入市场机制获得利　益，并且将这些利益通过不同的方式作为小部分人　（责任编辑张璇）　（英文部分下转第２（）页）　１７　维普资讯 http://www.cqvip.com

匝函圆　冀　进一步明确和改善国家对农民专业合作经济组织的　基本政策：五是统一管理体制，理顺各种关系，改　府支持和社会服务问题。　新型农民专业合作经济组织是建立在家庭承包　经营基础之上，依照加入自愿、退出自由、民主管　善新型农民专业合作经济组织发展的体制环境；六　是支持和鼓励农民专业合作经济组织之间的联合与　合作。　太原市农村经济面临着从小市场到大市场的转　变。农业专业合作组织是维护农民经济利益的主要　理、盈余返还的原则组建的按章程进行共同生产经　营活动的经济组织，是当前太原市乡村的专业合作　社、社区合作社、专业协会、各类经济联合体、合　作社的联合体等组织的总称。　当前，应尽快制定《太原市促进农民专业合作　经济组织发展条例》，将立法目标和调整对象确定　为支持和促进农民发展各种类型的合作经济组织。　建议立法中还要解决以下问题：一是将农民专业合　作经济组织界定为合作社法人而不是企业法人；二　是界定农民专业合作经济组织与关联公司的关系；　三是规范农民专业合作经济组织的内部制度安排，　尤其是规范发起人或者团体成员的利益关系：四是　渠道，也是协助农民降低市场风险的主要方式。应　当积极采取包括组织上、财政上、法律上的各种措　施，加快新型农业专业合作经济组织的发展，提高　其覆盖面和层次：应该大力扶持有条件的专业组　织．鼓励其发展成为全省乃至全国性的组织。（山　西大学经济与工商管理学院，山西　太原０３０００６）　张璇）　（责任编辑Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ　ａｎｄ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｓｏｃｉａｌｉｓｍ　Ｎｅ￣－ｓｔｙｌｅ　Ｃｏｕｎｔｒｙ　Ｐｒｏｊｅｃｔ　Ｌｉ　Ｚｈｉｑｉａｎｇ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ　ｓｏｃｉａｌｉｓｍ　ｎｅｗ—ｓｔｙｌｅ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ｈａｓ　ｂｅｃｏｍｅ　ａｎ　ｃｏｍｍｏｎｓｅｎｓｅ　ａｎｄ　ｐｒｏｇｒａｍｍｅ　ｏｆ　ａｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｏｕｒ　ｐａｒｔｙ　ａｎｄ　ｃｏｍｍｕｎｉｙ．Ｔｈｉｔｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌｉｓｍ　ｎｅｗ—ｓｔｙｌｅ　ｃｏｕｎｔｒｙ．ｅｘｐｏｕｎｄｓ　ｔｈｅ”ｓｉｘ　ｎｅｗｓ”ｓｙｓｔｅｍａｔ—　ｉｃ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｏｆ　ｉｔ，ｆｕｒｔｈｅｒｍｏｒｅ，ｉｔ　ｏｆｆｅｒｓ　ｐｏｌｉｃｙ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｏｎ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｆａｓｔｅｎ　ｔｈｅ　ｐａｃｅ　ｏｆ　ｎｅｗ　ｓｙｌｔｅ　ｆａｍｅｒｒ　ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ—ｃｏｏｐｅｒａ—　ｔｉｏｎ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｏｕｎｔｒｙ；ｓｏｃｉａｌｉｓｍ　ｎｅｗ・－ｓｔｙｌｅ　ｃｏｕｎｔｒｙ；ｆａｒｍｅｒ　ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ・－ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ　（上接第１７页）　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　Ｅｘｉｓｔｅｄ　ｉｎ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｄａｔａ　Ｓｈａｒｉｎｇ　Ｌｉａｎｇ　Ｇｕｏｑｉｎ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｒｏｕｇｈ　ａｎａｌｙｚｉｎｇ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｅｘｉｓｔｅｄ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ｄａｔｅ　ｓｈａｒｉｎｇ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｐｒｅｓｅｎｔｓ　ｔｈｅ　ｃｏｕｎ—　ｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　ｓｈａｒｉｎｇ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ａｎｄ　ｐｏｉｎｔｓ　ｏｕｒ　ｔｈａｔ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ｄａｔｅ　ｓｈａｒｉｎｇ　ｉｓ　ａ　ｌｏｎｇ—ｎｍｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ　ｐｒｏｊｅｃｔ，ｎｅｅｄｓ　ｃｏｍｂｉｎａｔｉｖｅ　ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｐｅｒｓｉｓｔｅｎｔ　ｅｆｆｏｒｔ　ｆｏｒｍ　ａｌｌ　ｔｒａｄｅｓ　ａｎｄ　ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｓｃｉｅｎｃｅ　ｄａｔａ；ｓｈａｒｉｎｇ；ｓｃｉｅｎｃｅ　ｂａｓｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ　ｓｔａｇｅ　（上接１５页）　Ｔｈｅ　Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｆｌｏ￣－４Ｖｌｅｄｉａ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｄａｔａ　Ｎｅｔｗｏｒｋ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ‘Ｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎ　Ａｍｏｎｇ　Ｃｏｕｎｔｉｅｓ’　Ｘｉｎｇ　Ｚｈａｎｆｅｎｇ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｄｏｐｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｏｆ　ｌｉｖｅ　ｂｒｏａｄｃａｓｔｉｎｇ　ｏｒ　ａｔ　ｒｅｑｕｅｓｔ，ｔｈｉｓ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｉｓ　ａｐｐｌｉｅｄ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｃｉ—　ｅｎｃｅ　ｄａｔａ”ｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎ　ａｍｏｎｇ　ｃｏｕｎｔｉｅｓ”，ｉｔ　ｉｍｐｒｏｖｅｓ　ｔｈｅ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ　ａｎｄ　ｅｆｉｃｉｅｎｃｙ　ｏｆ　ｔｆｈｅ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｔｅｃｈｎｉｑｕｅ　ｓｐｒｅａｄ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｆｌｏｗ—ｍｅｄｉａ；ｔｒａｎｓｍｉｓｓｉｏｎ　ｃｏｎｔｒａｃｔ；Ｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎ　Ａｍｏｎｇ　Ｃｏｕｎｔｉｅｓ；ｂｒｏａｄｃａｓｔ　ａｔ　ｒｅｑｕｅｓｔ；ｌｉｖｅ　ｂｒｏａｄｃａｓｔ　２０