北京市轨道交通建设管理有限公司第四项目管理中心
施工安全风险技术监控管理办法
第一章 总 则
第 1 条 为进一步加强轨道交通建设工程施工安全风险技术管理， 切实提高施工 技术方案的针对性和可实施性，规范风险工程安全专项施工方案的编制、审核、 论证等各环节的管理， 从技术上积极防范和规避安全事故的发生， 依据《危险性 较大的分部分项工程安全管理办法》 （建质〔 2009〕 87 号）和《北京市实施〈危 险性较大的分部分项工程安全管理办法〉规定》 （京建施〔 2009〕841 号），结合 轨道交通建设工程的实际情况，特制定本办法。
第 2 条 本办法适用于第四项目管理中心所辖线路的风险工程安全专项施工方 案的编制、审核、论证等各环节的管理。
第 3 条 本办法所称风险工程安全专项施工方案（以下简称专项方案） ，是指轨 道交通建设施工过程中，施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对风 险工程（参见项目管理中心审定通过并下发的 《施工图阶段风险工程分级审批汇 总表》和《施工准备期风险工程分级调整审批汇总表》 ），依据有关工程建设标准、 规范和规程 （以下简称工程建设标准） 以及施工图纸资料文件， 单独编制的具有 针对性的安全技术措施文件。 第 4 条 风险工程施工前， 应按照工程自身风险和周边环境风险的危险等级， 分 类进行专项方案的编制、审核及论证。
根据《北京市轨道交通工程建设安全风险技术管理体系》 对风险工程的划分 原则，结合不同类别风险工程专项方案管理（包括编制、审核及论证等各环节） 的不同要求，本办法中将风险工程分为 A 、B 两类：
（一）
A类：包括特级
风险工程和暗挖下穿既有城市主干路桥梁、
险工程。
河湖的一级风
（二） B 类：包括跨越或临近既有线路，暗挖下穿既有桥梁通道设施，暗挖下穿 一级
重要市政管线，下穿重要建（构）筑物的一级风险工程。
对于产权单位有特殊要求的， 施工过程中出现重大的风险技术问题以及土建 施工阶段新技术、 新材料、新工艺和新设备应用的专项方案根据实际情况酌情纳 入以上范围。 第 5 条 本办法所规定的各种审查、论证等不替代总体设计、工点设计、监理、 施工及第三方监测单位等相关参建单位的相关技术责任， 各参建单位除应遵守本 办法外，尚应严格遵守现行国家、行业和北京市有关法律、法规、政策规定和工 程建设标准的有关规定。
第二章 参建各方的职责
第 6 条 设计单位应当根据勘察资料、工程所处周边环境及风险工程分级等情 况，按《北京市轨道交通工程建设安全风险技术管理体系》 要求和项目管理中心 下达的图纸需求计划， 及时完成风险工程专项施工图设计文件。 总体院和相关工 点设计单位必须参与专项方案审查、 论证，必要时调整设计方案并及时完成相关 变更图纸文件。工程实施过程中， 设计单位必须委派专业设计代表配合施工单位 及时解决与设计工作有关的问题。 第 7 条 施工单位负责专项方案的编制、 内部审查和审批、 专家论证及相关备案 工作。应当在危险性较大的分部分项工程 （含风险工程） 和施工过程中其他较大 风险技术问题施工前编制专项方案； 对于超过一定规模的危险性较大分部分项工 程（含风险工程） 和施工过程中其他较大安全风险技术问题的专项方案， 施工单 位应当根据京建施
[2009]841 号文规定组织专家进行论证。对于未超过一定规模 但监理单位或项目管理中
心认为有必要进行专家论证审查的专项方案， 施工单位 也应当按照本办法组织专家进行论
证审查。
第 8 条 监理单位为专项方案审查的主责单位。 监理单位应当组织力量对专项方 案进行审查， 对专项方案中的安全技术措施、 施工监测方案等内容是否符合工程 建设强制性标准和设计文件要求进行重点把关审核。
第 9 条 施工单位、 监理单位应当建立专项方案安全管理制度， 主要包括建立专 项方案的编制、审核、论证、审批、备案、实施、监督等制度及专项工作计划， 保证方案的针对性、可靠性和可实施性，并严格按照方案组织施工、监理。
第 10 条 第三方监测单位参与专项方案的审核、 论证，在工程实施过程中对专项 方案的优化提供相关技术支持。
第 11 条 项目管理中心（以下简称项管中心）对专项方案的编制、审核、论证 及备案等环节负有监督职责。 成立由总工程师任组长、 副总工程师任副组长、 相 关部室（风险监测部、工程部、安质部）负责人为组员的专项方案审核领导小组
（以下简称“领导小组”）,参与对A类和B类风险工程的内部审查及相关论证 工作。
项目管理中心风险监测部为项管中心对施工安全风险技术监控的归口管理 部门，负责专项方案的计划及专项考评管理等工作， 负责督促相关单位对专项方 案的审核、论证和备案工作。
第三章 方案的编制与审批
第 12 条 施工单位应建立以项目技术负责人为组长，项目工程或技术部、安全 质量部为组员的专项方案编制、 论证管理小组。其中，组长应具备本专业高级 （含） 以上技术职称， 10 年（含）以上施工经历，且具有三项（含）以上类似工程施 工管理经验。 第 13 条 专项方案由施工单位组织编制，实行施工总承包的，应由施工总承包 单位组织编制。 其中，深基坑工程实行分包的， 其专项方案可由专业承包单位组 织编制。
专项方案的编制人员应具有本专业中级及以上专业技术职称， 类似工程经验 不少于
3 年。
第 14 条 专项方案应根据工程建设标准和勘察设计文件，并结合工程项目和分 部分项工程的具体特点进行编制。 除工程建设标准有明确规定外， 专项方案编制 主要应包括：
1）编制依据和原则； 2）工程概况；
3）工程地质水文地质条件； 4）风险因素分析； 5）工程重、难点；
6）施工计划（包括施工进度计划、材料与设备计划） ；
7）施工方案和主要施工工艺（技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等） 8）工程环境保护措施； 9）监测实施方案；
10）监控量测控制指标和标准（含阶段性控制值） ；
11）专项预案；
12）应急预案； 13）组织管理措施等主要内容（含专职安全生产管理人员、特种作业人员
等） ；
14）计算书及相关图纸； 15）其它需要说明的内容。
第 15 条 专项方案应由施工单位项目技术负责人组织施工技术、 设备、安全、质 量等相关部门的专业技术人员进行审核，并形成书面的审核意见。
A 类风险工程审核人员中至少 3 人应具有本专业高级及以上专业技术职称； B 类风险工程审核人员中至少 2 人应具有本专业高级及以上专业技术职称。 经审核合格
后， 由施工单位技术负责人审批。 实行施工总承包的， 应报总承 包单位技术负责人审批。
第 16 条 专项方案的编制、审核、审批人等应由本人在专项方案审批表上签名， 并注明专业技术职称。
第四章 方案的审核
第 17 条 专项方案应当由施工单位以《工程技术文件报审表》形式报监理审核。 第 18 条 监理单位应及时组织本专业监理工程师对施工单位提报的专项方案进 行初步审核，并形成书面审核意见。
A 类风险工程审核人员中至少 3 人应具有本专业高级及以上专业技术职称； B 类风险工程审核人员中至少 2 人应具有本专业高级及以上专业技术职称。 经审核合格
后， 报监理单位项目总监理工程师审核， 总监理工程师应组织参 建各方对 A 类和 B 类风险工程的专项方案进行审核。 第 19 条 专项方案的审核要求：
1） A 类风险工程
1、出席会议对象： 监理单位：项目总监理工程师、驻地监理及相关专业监理工程师
等； 施工单位：施工单位（集团公司）技术负责人或片区指挥部技术负责人、项 目负责人和技术负责人等；
设计单位： 结构总体和工点设计单位项目负责人及技术负责人、 相关设计人 员等； 勘察单位：项目负责人及技术负责人等； 第三方监测单位：项目负责人和技术负责人等； 项管中心：中心主管领导（必要时） 、审核组组长及相关成员、监控分中心 等。必要时，邀请公司技术委员会和专家参加。
对产权单位有特别要求时， 应邀请产权单位参加； 对政府有特殊要求的风险 工程，按其要求组织审核。
2、会议安排：由施工单位负责准备有关汇报材料并进行汇报，监理单位形 成相关会
议纪要或专家意见。
3、相关费用：由相关施工单位承担。
（2）B 类风险工程
1、出席会议对象： 监理单位：项目总监理工程师、驻地监理及相关专业监理工程师
等； 施工单位：施工单位片区指挥部技术负责人或二级公司技术负责人、 项目负 责人和技术负责人等；
设计单位： 结构总体和工点设计单位项目负责人及技术负责人、 相关设计人 员等； 勘察单位：项目负责人和技术负责人等； 第三方监测单位：项目负责人和技术负责人等； 项管中心：审核组组长及相关成员、监控分中心等。必要时，邀请公司技术 委员会和专家参加。
对产权单位有特别要求的环境风险工程， 必要时邀请产权单位参加； 对政府 有特殊要求的环境风险工程，按其要求组织审查。
2、会议安排：由施工单位负责准备有关汇报材料并进行汇报，形成相关会 议纪要或
专家意见。
3、相关费用：由相关施工单位承担。
（ 3）专项方案审核要点参见附件 1。
第 20 条 施工单位根据审核意见进行修改完善后， 重新报送监理单位审核。 必要 时，监理单位应重新组织参建各方对专项方案进行再次审核。
第四章 方案的论证与实施
第 21 条 方案的专家论证相关程序及要求参见 《北京市实施 〈危险性较大的分部 分项工程安全管理办法〉规定》 （京建施〔 2009〕841 号）。
第 22 条 专项方案审核通过后， 施工单位应将拟聘外部专家名单报项管中心风险 监测部进行审查备案，待审查通过后，方可组织专家论证活动。
第 23条 需论证审查的专项方案应当在论证会召开 3 天前送达专家组成员及参加 论证会相关单位部门。
第 24 条 专项方案经审查后需做重大修改的， 施工单位应当按照审查意见修改完 善，并重新向监理进行报审。 如有必要， 监理单位应重新组织审核或要求专家审 查。
第 25 条 施工单位应当根据专家论证审查意见修改完善专项方案， 并经施工单位 技术负责人、项目总监理工程师签字后，方可组织实施。
实行施工总承包的， 应当由施工总承包单位、 相关专业承包单位技术负责人 签字。 第 26 条 专项方案的实施和监督执行国家、 行业和北京市相关现行法规及规定等 内容。
第五章 方案的计划管理
第 27 条 为便于开展方案的审核工作， 施工单位和监理单位应根据工程总体筹划 按季度进行专项方案计划（包括编制、审核、论证等）的编制工作，并安排专人 对计划进行管理。
第 28 条 对于专项方案的审核，由施工单位提出申请（附件
2），报监理单位审
核，经监理审核通过并签署意见后， 报项管中心风险监测部备案。 备案时间宜按 风险工程等级提前安排：A类风险工程30天，B类风险工程20天。
第六章 履约考评
第 29 条 监理、施工单位的专项方案编制、审查、论证等工作以季度进行考评， 考评内容参见附件 3，并最终纳入履约评价考核。设计单位的配合工作将纳入设 计履约考评范畴。
第 30 条 施工单位开展专项方案工作严重消怠、 滞后或出现方案因漏洞较大且多 次被否决不通过， 监理单位未按规定进行专项方案审核， 均直接作为一票否决项 纳入对施工、监理单位的履约考评。
第七章 附 则
第 31 条 本办法由北京市轨道交通建设管理公司第四项目管理中心负责具体解 释和修订工作。
第 32 条 本办法自发布之日起执行
附件 1 ：
专项方案审查要点
（1）明挖法
1、土方开挖方案（包括开挖工艺、支护工艺、监测方案、所选用的机械、
提升设备与生产规模的匹配性） ；
2、降水施工专项方案；
3、存在偏压或有相邻基坑施工影响的特殊基坑工程施工方案； 4、明挖法施工应急预案；
5、重要或大型管线需原地保护时的基坑施工方案。
（2）矿山法
1、大断面施工方案； 2、变断面施工方案；
3、隧道特殊断面结构型式（如不等跨双连拱隧道）施工专项方案； 4、暗挖渡线段施工方案； 5、开设马头门施工方案； 6、施工应急预案； 7、降水专项方案。
（3）盾构法
1、盾构始发 /到达端头加固的施工方案； 2、区间联络通道、泵房等附属结构施工方案； 3、近距离、叠交隧道的施工方案：
① 地面沉降的控制；
② 施工线形的控制；
③ 随着隧道间距的变化， 有无分段考虑采取不同的施工措施且措施是否合 理、可行。
4、特殊地层地段的施工方案。
附件2 :
专项方案审核申请表
工程名称 申请单位 申请审核的内容及主要材料： 申请表编号 申请人签字： 施工单位意见： 日期： 施工单位项目负责人签字（盖章）： 日期：
监理单位初步审核意见:
项管中心意见 :
注：本表一式一份，由项管中心保存。
建议审核时间：项目总监理工程师签字（盖章）：
年 月 日至 年 月日期:
日
施工安全风险技术监控专项方案履约考评表
线路： _______ 标段： _________ 施工/监理单位： _____________________
检查情况/ 序号 检查项目 考评规定 存在冋题 技术管理体系完善，编制、 组织机构及 考评结果 备注 1 人员资质 内部审核人员及计划编制人 员满足办法要求 方案编制与 方案内容的全面性、针对性 和可2 审批 靠性，编制、审批程序 满足相关规定 方案报批及时，审核准备工 方案报批与 3 审核 作符合要求，且跟踪监理审 核进程到位 方案专豕备 拟聘专家名单报风险监测部 备4 案审查 案，且执行备案审查意见 较好 按照办法规定进行预论证申 请备案，且时间满足要求， 论证5 方案论证 准备工作较好，一次通 过率高， 方案调整可控。
有专人负责方案的计划管 方案的计划 理，且计划时间和现场实际 6 管理 衔接较好，计划执行调整不 大 检查人 年 月 日
风险工程类型确定
方案编制
施工单位组织专豕论证
是
修改完善并报批总监理
工程师审核签字
是
报风险监测部备案
否
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1Z101000工程经济
1Z101010资金时间价值的计算及应用 P1
11. 利息的计算 P1
12. 资金等值计算及应用 P5
P11 P14 P18
13. 名义利率于有效利率的计算 1Z101020技术方案经济效果评价 21.
22. 经济效果评价指标体系 23. 投资收益率分析 24. 投资回收期分析 25. 财务净现值分析 26. 财务内部收益率分析 27. 基准收益率的确定 28. 偿债能力分析 P28
巴9
经济效果评价的内容 P14
P22 P24
P25 P26
1Z101030技术方案不确定分析 31.不确定性分析 P31 32.盈亏平衡分析 33.敏感性分析
1Z101040技术方案现金流量表的编制 41. 42.
1Z101050设备更新分析 51.设备磨损与补偿
P53 P53
P56
P61 P33 P38 P41
P31
技术方案现金流量表 P42
技术方案现金流量表的构成要素 P45
52 .设备更新方案的比选 P55 53.设备更新方案的比选方法
1Z101060设备租赁与购买方案的比选分析 61. 62.
1Z101070价值工程在工程建设中的应用 71. 72.
提高价值的途径 P67
设备租赁与购买的影响因素 P61 设备租赁与购买的比选分析 P62
P66
价值工程在工程建设应用中的实施步骤 P71
1Z101080新技术、新工艺和新材料应用方案的技术经济分析 81.
则
P78
新技术、新工艺和新材料应用方案的选择原
P79
新技术、新工艺和新材料应用方案的技术分
82.
析
P79
83.
析
新技术、新工艺和新材料应用方案的经济分
P80
1Z102000工程财务
11. 财务会计的职能 P84
12. 会计核算的原则 P85 13•会计核算的基本前提 — P86 14.会计要素的组成和会计等式的应用 1Z102020成本与费用 21.
23. 工程成本的核算 24. 期间费用的核算 1Z102030 收入 P106 31.
收入的分类及确认 P106
P88
P91
费用与成本的关系 P91
22. 工程成本的确认和计算方法
P99 P105
P93
32. 建造（施工）合同收入的核算 1Z102040利润和所得税费用 41. 42.
1Z102050企业财务报表
P114
P109
利润的计算 P114
所得税费用的确认 P117
P123 51 财务报表的构成 P123 . 52. 资产负债表的内容和作用 P124 53. 利润表的内容和作用 P127
54. 现金流量表的内容和作用 55. 财务报表附注的内容和作用 1Z102060财务分析 61. 62.
1Z102070筹资管理
P139
P139 P141 P145 P148
P148
应收账款的财务管理 P150 存货的财务管理 P151
P128 P132 P133
财务分析方法 P133
基本财务比率的计算和分析 P135
71. 资金成本的作用及其计算 72. 短期筹资的特点及和方式 73. 长期筹资的特点及和方式 1Z102080流动资产财务管理 81 .现金和有价证券的财务管理 82. 83.
1Z103000建设工程估价
1Z103010建设工程项目总投资 P153
11.
建设工程项目总投资的组成
P153
12. 设备及工器具购置费的组成 亟 13. 工程建设其他费的组成 P158
1Z103020建筑安装工程费用项目的组成与计算 P165 21. 按费用构成要素划分的建筑安装工程费用项目组成— 22.
价形式划分的建筑安装工程费用项目组成
按造巴68
23.
建筑安装工程费用计算方法史70
建筑安装工程计价程序 P174
24.
1Z103030建设工程定额 31.
32. 人工定额的编制 P179 33. 34.
的编制
P177
建设工程定额的分类 P177
材料消耗定额的编制 P182
施工机械台班使用定额
P184
施工定额和企业定额的编制
35.
P187
预算定额与单位估价表
36.
的编制
P189
概算定额与预算指标的编制
37.
P193
1Z103040建设工程项目设计概算 P197 41 设计概算的内容和作用 P197
. 42. 设计概算的编制依据、程序和步骤 43. 设计概算的编制方法 P200
P198
44. 设计概算的审查内容
P208
1Z103050建设工程项目施工图预算 51 施工图预算编制的模式 P211
.
P211
52. 施工图预算的作用 53. 施工图预算的编制依据 54. 施工图预算的编制方法 55. 施工图预算的审查内容
P212
P213
P213 P219 P220 P220
P222
1Z103060工程量清单编制 61 工程量清单的作用
.
62. 工程量清单编制的方法
1Z103070工程量清单计价 71 工程量清单计价的方法
.
P227
P227
72. 招标控制价的编制方法
投标报价控的编制方法 73.
74.合同价款的约定 P244 1Z103080计量与支付 81 .工程计量 82.合同价款调整
P247
P250
P234
P238 P247
83.工程变更价款的确定 84 .施工索赔与现场签证 85. 86.
P261 P264
合同价款期中支付 P273 竣工结算与支付 P280
87•合同解除的价款结算与支付 1Z103090国际工程投标报价 91 •国际工程投标报价的程序 92•国际工程投标报价的组成 93.
P288 P287 P287 P293
单价分析和标价汇总的方法
P299
94.
单价分析和标价汇总的方法
P299
95. 国际工程投标报价的技巧
P302
P305
96. 国际工程投标报价决策的影响因素
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