关于建立路政执法惩防体系的
调研报告
吉林省吉林市公路路政管理局王俊宏、宋、杨
公路路政管理局已经成立，为切实肩负起路政管理职责，保障公路安全、畅通，更好地服务于地方经济建设，打造一支廉洁高效的一线执法队伍显得尤为重要。本文在对路政执法过程中存在的违法违纪行为进行调查了解的基础上，深入剖析其表现形式及出现原因，提出路政执法惩防体系建设的对策和建议。力求通过对本课题的研究，进一步开阔思路、指导工作，加强廉政建设，避免一线执法人员出现为政不廉行为，为我们在从事新职能之初降低执法风险、提高管理水平、树立新的社会形象提供理论和现实的参考依据。
一、建立路政执法惩防体系的必要性
自20__年6月八部委在全国范围内开展集中治理超限超载到现在逐步建立起治超长效管理机制,治超工作已走过了近八年的历程。治超的成效是显著的,车辆恶意超限超载的势头得到了有效遏制。路政管理方面，公路基础设施得到了有效保护,公路安全形势明显好转。但近几年在福建、厦门、浙江及我省部分地区却相继发生了多起治超站工作人员违法乱纪案件,所造成的代价是牺牲执法的严肃性、公正性、公平性,法律信用受到质疑,执法形象遭到诋毁,执法队伍的威信也被大打折扣,甚至影响社1
会的和谐稳定。因此在当前探索建立长效机制的同时,我们首先要加强路政管理系统惩防体系建设,着力构筑执法人员防腐拒变的思想防线,杜绝违法违纪案件的发生,树立交通行业良好的执法形象。
二、路政（治超）执法过程中存在的违法违纪行为及原因剖析。
经过调查了解，治超领域主要有以下5种违规行为：
1、检测现场直接以金钱贿赂执法人员以逃避检查和处罚。这类不法车主通常是在行驶证或营运证等相关证件中事先夹带现金，遇到执法人员拦车检查要求出示相关证件时，将证件随同现金一并交到执法人员手中，执法人员心领神会，于是将车辆放行。
2、执法人员充当保护伞，为违法车辆“保驾护航”。执法人员为违法车辆提供保护伞，大致可以分以下两种情形：有的执法人员与不法车主、物流单位及配货站相互勾结。在车辆到达出站闸口前，或者与执法人员电话联系；或者拿出事先写好的“某某物流”字样的牌子立在风档前，执法人员获悉后，心领神会，不要求这些“关系”车辆进站检测，以逃避处罚。还有各检测站的执法人员之间相互勾结。执法人员分别对若干车辆提供保护伞。当车辆行驶到其它检测站点时，由保护人与当地检测人员电话说情要求放行违法车辆，当地检测人员一般情况下都会予以协助放行。上述这些不法车主、物流单位及配货站等均定期或不定期向2
相关执法人员送予钱物。
3、利用绿色通道政策，伪装货物，借以逃避检查和处罚。例如：某治超检测站在对一辆厢式运输车检测时发现该车限载27.5吨竟然装载了45吨货物。执法人员要求卸载时，车主打开车门说车上运的是芹菜，拒绝卸载。但当执法人员卸下车尾部的芹菜时，发现该车实际拉载的却是复合地板。遇到类似情况时，有的执法人员会在车主的贿赂下，心领神会，不抽检货物，堂而皇之予以放行。
4、执法人员受利益驱使，直接修改检测数据后放行违法车辆。
5、对卸载保管的货物疏于管理，停车场、货场管理不规范，这种情况并不常见。但随着20__年1月1日起《中华人民共和国行政强制法》的实施，该法明确规定对于违规行驶的超限超载车辆，公路执法部门可以依法扣留车辆。路政部门扣留的违法车辆会逐渐增多，执法人员强调因车主不配合等客观原因，对应该查扣车辆而不查扣放行。
上述5种情况是我们调查了解到的几种较为典型常见的违法违规行为，究其原因主要有以下几个方面：
1、是执法人员自身素质较低，法制观念淡薄，缺乏服务意识和敬业精神。这不仅是在交通执法领域，也是众多其它执法领域所共同面临的问题。
2、制度原因。目前路政执法主要依据《公路法》、《吉林省3
公路管理条例》、《吉林省高速公路路政管理条例》以及公路部门建立的管理规程和操作办法等。但仍存在有法不依、有令不行的情况,究其原因：一是制度的漏洞与缺失。主要表现在制度仍不完善、不周全，导致制度起不到应有的作用。例如以罚代卸治超。自由裁量权过大，产生了腐败的可能。再如现有的制度体系里，一般是对路政执法过程中容易出问题的环节的弥补。缺乏对苗头性问题的预见和预防，制度建设“亡羊补牢、就事论事”，缺少预警制度，不利于长效机制的建立。二是制度执行刚性不足。主要表现为：一方面一些制度制定以自律为基点，大多是禁止怎样做或应该怎么做，对于违反规定后给予何种处分，处分的依据是什么往往不明确。另一方面制度的可操作性不强。有的制度只有大的构架，没有配套实施细则；有的只有评价标准，无明确的量化规定。因此一些制度不易实行，又易出现较大的随意性和弹性，容易导致制度流于形式。
3、廉政教育形式居多，缺少针对性和有效性。在实际工作中，多是“一刀切”、“一锅煮”，没有根据被教育者的职务、年龄结构、文化层次、岗位特点来因人施教，教育形式上比较单一、方式方法不灵活，教育内容欠丰富多彩，导致廉政教育感染力不强。
4、对执法过程监督不到位，缺乏有效的监管制约机制。未能及时采用高科技手段实施有效监控,在防范意识和监管措施上缺乏全面性与前瞻性。
5、纪检职能部门未能充分发挥组织协调职能。对新形势下路政执法反腐败的特点和规律研究不够,应对的办法与措施不多。基层缺少专职监管机构,未能形成完善的多层次立体化的监察网络。
三、建立路政（治超）执法惩防体系的对策和建议
路政执法惩防体系建设,是从源头上防治路政（治超）执法腐败的根本举措,是反腐倡廉建设中的基础性工作,也是事业又快又好发展的纪律保证。我们应按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的总要求,着重从思想建设、制度体系、管理机制、监督保障等方面入手,加强对路政执法过程中腐败行为的前期预防、中期监控、后期处臵，扎实推进路政执法惩治和预防腐败体系建设。
（一）以深化教育和完善制度为基点，加强对路政执法过程中腐败行为的前期预防。
建章立制，突出重点，夯实惩防体系建设制度基础。要把制度建设始终贯穿于惩治和预防腐败体系建设的各项工作之中,以执法权力的运行为重点环节,建立完善、配套的、便于操作运行的制度体系。
（二）多措并举，软硬齐抓，加强对路政执法过程中腐败行为的中期监控。
1、落实党风廉政建设责任。把落实党风廉政责任,作为惩5
防体系建设的重要内容,逐级签定廉政责任书，将保廉责任分解落实到人。同时要加强责任考核,强化责任追究,把廉政考核结果与业绩评定、奖励惩处、选拔任用等直接挂钩,对滥用职权、贪污腐败的一线执法人员，要依照法律、法规、《吉林省公路管理系统人事工作管理办法》以及相关制度规定给予严肃处理，领导干部对本部门人员失教、失管、失察等失职行为,要追究本级领导和上级领导的两级连带责任。
2、加强治超执法现场管理。一是选派个人素质较高，服务意识、法律意识、责任意识较强，吃苦耐劳，乐于奉献的同志充实到执法一线。建立执法人员定期轮岗交流制度，保持队伍新鲜活力。二是完善治超现场执法工作流程,严格拦车、检测、登记、卸载、驳运等各项程序，进一步加大现场管理力度,充实治超站点管理力量。三是加大执法现场监控力度。通过组建支队、大队两级督查队伍,实施驻站跟班督查,进行经常性的明查暗防,重点围绕执法的各个环节,开展不间断、高频率的巡查。纪检监察部门定期或不定期通过监控设备查看执法现场视频或调阅录像录音内容；亲临执法现场抽查，检查执法人员文明执法情况。通过在执法现场安装举报电话、设立举报信箱、网上投诉等形式自觉接受车主和群众监督，认真核实反馈信息，对确实存在的执法人员违法违纪行为及时查处。
3、充分利用科技手段，实现“阳光执法”。
通过对路政一线工作人员的工作现场处臵、处理等执法环节6
实行全程动态监督，并依托视频监控设备的录像功能，及时收集、统计、归类各种现场执法行为并定期查阅。
利用科技手段对执法现场进行监控。路政案件及治超现场工作要有全程录像。路政突发事件可利用目前的3G无线网络开发的车载视频监控系统对现场进行远程监控、指挥。
通过视频监控，实行定期查阅、动态监督，实现现场监督由“点”到“面”的转变。根据监督情况分析结果，还可适时调整视频监控重点，加强对重点问题和问题多发部门的监控，确保监督视点准确到位，预防和减少人为因素对行政执法的影响。
监控设备具体解决方案：
（1）对超限检测站实施远程监控，在每个执法点安装远程红外摄像头，在指挥中心实施远程监控，同时告知执法人员必须在摄像头拍摄范围内完成执法检查及处理全过程。不得故意避开监控。
（2）每名执法人员必须配备执法现场记录仪。工作时间全程打开及全程录音、录像，不得私自关闭。执法现场的记录定期拷贝至纪检部门。纪检部门要全程查阅。
（3）路政巡查车辆应配备基于3G无线网络的视频监控设备。便于指挥中心实时观察工作现场。
要保证处理路政案件及治超现场工作有全程录像。固定监控器可以从远程监控执法现场，路政突发事件可利用目前3G无线网络开发的车载视频监控系统对现场进行监控，一方面可以为路7
政执法提供证据；另一方面也能约束执法人员的不良行为，起到事前控制的效果，同时可作为预防违规违纪以及路政（治超）案件取证和事后调查取证的双重证据。
（三）加强领导、严厉问责、合理奖惩，加强对路政执法过程中腐败行为的后期处臵。
1、建议由局领导牵头成立由纪检部门、人事部门、业务部门主要负责人组成的执法监督领导小组，重点关注本单位和全国范围内路政执法腐败的典型案件，剖析发案原因,及时发现体制、机制及管理上存在的漏洞和薄弱环节,提出防范办法和建议。及时发现执法人员在工作中出现的违法违纪的倾向性和苗头性问题，组织人员查找原因、进行廉政风险评估，及时下达整改意见、落实整改措施。对群众有举报，社会有反映，可能出现不廉洁行为需要了解情况的执法人员，由领导小组进行日常管理。对已经造成错误事实，但情节非常轻微，尚不构成刑事处罚和党、政纪处分的执法人员，进行批评纠错，使其认清问题危害，切实改正错误。
2、建立科学完整的责任追究机制。健全一线执法腐败行为的责任追究制度。对执法人员“收黑钱、放黑车”、知情不报等违法违纪行为，要严格依据相关法律、法规的规定进行惩处；对法律、法规没有明确规定惩戒内容和办法的，要配套制度、细化内容、量化标准。凡是违反相关规定的领导干部和执法人员均要依法、依制进行惩罚和制裁，实现法律、制度面前人人平等。8
3、加强领导。领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，在严格自律、管好班子、带好队伍的同时，做到对一线廉政执法工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，实现“一岗双责”。把抓好一线执法反腐倡廉工作的成效纳入领导干部的目标管理和检查考核之中，作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拨任用的重要依据。发现领导不力，以致执法腐败现象得不到有效治理、对严重违法违纪行为隐瞒不报、压案不查、处理失之于宽、失之于软、疏于监督管理的，要按规定严格追究直接责任人和上级主管领导的责任，直至勒令辞职。
4、合理奖励、激励。制定反腐败奖励制度，对执法过程中秉公执法，清正廉洁，主动拒绝钱权交易的执法人员；自觉抵制违法、违纪行为；揭发、检举执法腐败行为的工作人员，要予以表彰和重用，通过典型人物的示范作用，教育广大执法人员善于手中权力，自觉维护交通执法的良好形象。
5、逐步建立科学合理的工作流程与决策机制。要加强对各项业务流程的科学合理设臵。既要方便操作管理，又要方便行政管理相对人，逐步改进工作中不必要的繁琐环节，做到简练实用、科学合理，逐步加强对决策机制的管理，哪一级管理人员应负责哪些业务决策，都要严格界限，重要事项要本着上下两级决策的原则，集体讨论决定。
路政（治超）执法惩防体系建设是一项长期、复杂、系统的工程,不可能一蹴而就、一劳永逸,我们在从事新职能之初就必须要具备坚决的态度、永恒的坚持、破难的勇气、创新的气概，进一步增强工作的主动性和前瞻性，为做好公路路政管理开局工作、推动公路交通事业又好又快发展、构建和谐社会提供政治和纪律保证。
二Ｏ一二年五月二十八日
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