锡林郭勒盟和鄂尔多斯市作为两大试点盟市已开始初步探索
文/ 陈淑娜
。
据了解，此次和谐矿区试点工作以构建和谐矿区为中心，以建设绿色矿区为重点，切实转变矿业经济发展方式，妥善处理好资源开发与环境保护、矿山开采与矿区民生的关系，加强生态文明建设，推动资源合理开发利用，实现人与自然的和谐发展，维护矿区社会稳定，促进矿区和谐，努力建设资源节约型、环境友好型、矿地关系和谐型矿区，实现生产发展、人民富裕、生态良好的有机统一，推动全区矿业经济又好又快发展。
此次和谐矿区试点工作分步实施，全面推进，预计到2015年全面完成。2012年底前完成和谐矿区建设试点工作，创建一批示范矿区，建立健全和谐矿区建设标准体系，将试点经验提升为政策成果；2013至2015年，运用试点工作形成的制度成果，全面推进和谐矿区建设，拟建、在建矿山必须按照创建和谐矿区的要求进行建设，生产矿山期限达到和谐矿区创建标准。
；实施矿山开发项目社会稳定风险评估和听证制度；探索提高农牧民收入的有效途径；建立矿地矛盾协调化解机制；强化矿山企业的社会责任；建立对农牧民环境污染补偿机制；依法保护矿区生态环境；切实维护矿山企业合法权益；强化矿山安全生产管理。
对于此次和谐矿区试点工作，国土资源部和人民政府高度重视，加强保障措施。具体包括：切实加强领导，国土资源部成立和谐矿区建设试点协调小组，组长由分管副部长担任，自治区成立由自治区副主席赵双连为组长的和谐矿区建设试点工作领导小组；改革煤炭资源配置政策；建立国土、公安联合执法机制；实行临时用地和矿业权限批制度；落实人员和工作经费；。
。此外，内蒙古伊泰集团和神华集团也分别介绍了两大集团的和谐矿区建设之路。
内蒙古重金属污染综合防治考核全国排名第二
记者从自治区环保厅了解到，环境保护部日前就2011年度重金属污染综合防治考核情况向各省进行通报，内蒙古重金属污染综合防治考核在全国31个省区排名第二，在14个重金属污染防治重点省区排名第一。
2011年2月，国务院批复了《重金属污染综合防治“十二五”规划》，并将《规划》实施情况与主要污染物减排、流域污染防治一同纳入各地经济社会发展综合评价考核体系。从2011年开始，每年从排放量、环境质量、重点项目、管理指标、涉重金属事件指标5个方面进行严格考核。按照环保部的安排部署，2011年，内蒙古加大工作力度，认真落实国家重金属污染综合防治政策和有关规定，从淘汰落后产能、严格新建项目环境准入、推进项目实施、强化环境监管等方面推进重金属污染综合防治工作并取得显著成效。但是，由于内蒙古总体上仍处于工业化、城镇化快速发展的阶段，目前仍存在重金属企业点多面广，企业布局不尽合理，历史遗留问题较为突出，企业治污能力不强，防治重金属污染基础工作薄弱，监管能力不足等问题。为此，内蒙古下一步将通过落实目标责任、强化政策措施、开展涉重行业专项整治、实施在线监控等措施，强力推进重金属污染综合防治工作。文/丁利冬
国土资源厅执法监察局与执法监察总队
日前，记者从国土资源厅获悉：自治区国土厅近日决定，厅执法监察局与执法监察总队合署办公，建立统一指挥、协调一致的执法监察工作体制，进一步加大土地、矿产和矿山地质环境治理监管力度，全面履行好国土资源执法监察职能。
据了解，执法监察局与执法监察总队合署办公后，将实行一套人马两块牌子的管理模式，国土资源厅直接指挥的执法监察工作人员将达到41名，查办案件的力度大大提升，办案质量也将大幅度提高。
关键词：河道分级管理现状
中图分类号：TV147文献标识码： A
承德县地处河北省北部，是京津地区重要水源之一，属于滦河水系，境内有滦河、老牛河、武烈河等25条汇水面积50平方公里以上河流，河道总长度约656千米。
一、河道分级管理现状
承德县河道实行统一管理与分级管理、属地管理相结合，专业管理与群众管理相结合的管理制度，责权统一。按照承德市人民政府《加快河道现代管理体系建设实施方案》明确的河道管理范围和河道分级管理职责，承德县境内，滦河干流为市级市管河道，其涉河建设项目和活动审批由市级负责，但日常管理维护由县级负责。县水行政主管部门对所辖区域内河道实施统一管理，具体事权包括：①域内河道涉河建设项目实施的监督管理，下放事权的市级河道、县级河道涉河建设项目建设方案的审批；②域内河道采砂规划的编制、采砂许可审批及监督管理；③规定区域内河道工程修建维护管理费的征收、上解、使用；④调处域内河道水事矛盾，查处各类违法、违规行为；⑤域内河道堤防建设、运行及维护管理；⑥域内河道清障和防汛任务。
在河道管理体制上主要由承德县水政监察大队、建设管理股、防汛抗旱办公室具体负责河道监察及工程建设的审批、违法违规、纠纷矛盾的处理以及河道堤防水利工程保护工作。
县内堤防管理现状是――滦河、老牛河县城段堤防为4级堤防，保护着承德县城人民群众财产的安全，比较重要，由县水务局设立专门机构管理；。
为加强河道采砂管理，县水务局科学编制采砂规划，严格采砂审批与监管，划定禁采区，明确县内武烈河全段和老牛河自三沟镇下游河段为禁采区。制定河道巡查制度、河道巡查表及监管制度。严格落实巡查制度，加大河道日常巡查和监管，细化河道监管人员职责。为加强河道管理，经县水务局党委研究决定，在水政监察大队的基础上，又成立七个水政监察中队，分别与7个基层水务服务站合署办公，要求各水政监察中队负责各自辖区内河道日常巡查。
在管护经费落实方面，努力拓宽资金筹集渠道，在争取上级财政资金的同时，加大地方资金投入，加强河道维修养护工作。
二、河道分级管理的经验和做法
由于我县所处山区，河流数量较多，河道管理长度较大，而管理队伍相对薄弱，因此我县采取多方措施、突出重点加强河道管理工作。。
（一）领导重视，措施得力。
为认真贯彻落实省政府《关于加快河道现代管理体系建设的意见》（冀政[2012]97号）、市政府《承德市加快河道现代管理体系建设实施方案》（承市政字[2014]14号）精神要求，承德县政府制定并印发了《承德县加快河道现代管理体系建设实施方案》，成立以主管县长为组长、县水务、发改国土、财政等相关单位负责同志为成员的县加快河道现代管理体系建设工作领导小组，全面负责河道现代管理体系建设工作。为全面加强河道清障及污染治理工作，县政府印发了《承德县河道清障工作工作实施方案》，并专门成立了县河道清障工作领导小组，指导检查全县河道清障工作。
（二）加快推动河道划界竖桩工作，明确河道管理范围
为贯彻落实市水务局《承德市河道管理范围划界竖桩工作方案》（承政水[2014]56号）等有关文件精神，进一步明晰河道管理职责，明确河道管理范围,承德县相应制定了《承德县河道管理范围划界竖桩工作方案》，由县水务部门专门成立了划界工作办公室，具体负责和推进河道管理范围划界竖桩工作，此项工作现正积极开展。
（三）部门协调，形成合力。
各有关部门各负其责，密切配合，形成合力，共同推进河道分级管理建设。县水务局与县国土、住建、交运、林业、农牧、宣传等部门协同乡镇推进河道划界及清障工作。水务、司法和公安等部门实行联合执法，严厉打击违法违规采砂行为，规范河道采砂秩序，确保河势稳定、行洪畅通。县电台、电视台、报社等宣传媒介配合做好宣传工作。
三、存在问题及建议
一是承德县河流众多，河道管理长度大，仅汇水面积50平方公里以上河流河道长度就达656千米，如再加上更小支流河道长度可达上千公里，造成河道执法队伍和资金相对薄弱，河道监管和执法困难。建议：配齐配强执法队伍，增大河道管理资金支持，将部分农村汇水面积较小河道、山洪沟等下放到乡镇、村级管理。
二是河道划界工作尚未完成，管理范围不明确，所有权、管理权和使用权不清晰，河道管理部门不能有效依法行使国家赋予的管护权力，致使河道违法行为不能及时有效制止，与河争地、与堤争地及非法设障等行为时有发生。因此，承德县按照上级要求，在土地紧张的情况下，采取使用权与管理权分离的形式，尽快完成河道管理范围划界工作，向社会公布除正常耕种外其它活动的受限范围，有效开展河道监管和执法，建立完善的河道管理责任体系。存在的问题是划界工作需要大量资金和人力，还会涉及到界桩占地问题，县级财政困难，工作难度较大。河道划界完成后、为了有效管理，应进一步完成确权工作，河道管理范围内有很多土地为农民在册内土地、树木等，征占补偿所需费用巨大；河道管理范围内不在册内的土地和树木，涉及到许多农民个人利益及稳定问题，治理难度大，需要各级政府出台强而有力地政策。
三是随着农村建设的发展，农民生活水平的提高，农村的建筑垃圾和生活垃圾也越来越多，无法有效处理，向河道偷倒垃圾问题严重，不仅阻碍行洪，更会带来水质污染问题，而农村河道又是各大河流的源头或上游、一旦污染、后患无穷，所以建议各级政府部门，加大资金投入和管理，花大力气解决好农村垃圾处理问题，有效防止污染的发生。
1976 年 3月14 ；
为了保障和促进电力事业的发展,维护电力投资者、经营者和使用者的合法权益,巩固和保护农网改造成果,保障电力运行,促进区域经济的持续快速发展,特制定本方案:
一、指导思想
以三个代表重要思想为指导,从确保社会稳定和国家安全及全乡经济安全的高度,增强保护电力设施的责任感和紧张感,按照"属地管理"原则,广泛开展宣传教育,构筑群防群治电力保护组织网络,严厉打击破坏电力设施犯罪,努力实现无触电伤亡、无涉电事故、无涉电纠纷、无破损坏标志物、无破坏电力设施案件,确保电力设施安全。
二、组织领导
乡里成立以党委书记粟伟明任组长,乡长朱思宇、副书记黄生军、大溪水库管理所所长杨绍荣及乡农电站站长梁美清任副组长,以米长富、陈光学、李建新、陈建军、梁忠红、王亨平、龙波为成员的创建工作领导小组.
三、创建标准
电力设施安全是指乡、村辖内的电力设施,实行属地管理,保证辖区内输电线路安全运行,包括办公、生产、生活等用电安全文明.
1、组织健全,责任落实。乡镇党委政府与电力主管部门要高度重视，把电力设施安全创建工作纳入议事日程，成立电力设施安全创建工作领导小组。乡、村分别明确一名领导负责，确定专人抓。创建办与综治办合署办公。有场地、牌子、经费、台帐、档卡完备，实行与社会治安综合治理工作同部署、同检查、同评比。
2、打击防范，措施落实。任何单位和个人不得冲击扰乱发电、供电企业的生产、工作秩序，不得移动、损害生产场所的生产设施及标志物，不得兴建危及电力设施安全的建筑物和构筑物。电力部门与乡实现"五无"（无涉电纠纷、无涉电事故、无涉电伤亡、无破损坏标志物、无涉电治安刑事案件）工作目标。电力纠纷调处率达100%，电力治安案件查处率100%，电力刑事案件破案率达100%，严厉打击破坏电力设施设备的违法犯罪分子。
3、预防为主，教育落实。电力设施安全，任何单位和个人都有保护的义务。对危害电力设施的行为人，有权制止并向电力管理部门或当地公安部门报告及扭送。每年电力部门组织宣讲团队到乡、或中、小学宣讲"电力法"、"电力设施保护条例"和有关电力常识至少一次。通过宣传"电力法"、"电力常识"，以达到提高全民电力设施安全保护的意识。
4、制度健全，工作落实。修订和完善电力设施的保护制度，推行领导负责制，层层签订目标管理责任状，将目标责任量化到基层和广大人民群众当中，全力维护电力设施的安全。
5、依法清障，确保畅通。保护电力设施是人人应尽的责任。为确保管内的输电线路安全畅通和砍青扫障顺利。任何单位和个人在依法制定的电力设施保护区内，不得种植危及电力设施安全的树木、竹子或高秆植物。新种植或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，应当予以砍伐，并不予支付林木补偿和林地补偿或植被恢复等费用。
四、措施要求
1、建立健全组织机构。乡里成立相应组织领导，村里要明确分管电力设施安全工作的干部，协调配合，齐抓共管，综合治理。
2、层层签订目标管理责任状。各村、单位要高度重视电力设施保护工作，并将其纳入社会治安综合治理目标管理范畴，乡、村、组层层签订责任状，专人专抓，一级抓一级，层层落实。
3、加强宣传教育。提高群从依法护电、用电、参与管电和同违法犯罪活动作斗争的自觉性，利用多种形式，宣传电力设施保护有关法律法规及安全用电知识，不断增强广大干部群众电力设施保护意识。
为进一步深化农村综合改革，创新管理服务机制,完善各项配套政策，巩固和扩大改革成果，根据皖办号文件和《县农村综合改革实施方案》，经县委、县政府同意，现提出如下意见：
一、进一步整合优化乡镇事业站所
按照政事分开、事企分离的原则，对现有站所进一步优化整合，强化公益职能，提高服务效率。撤销文化广电服务站，将广播电视行政管理职能划归乡镇政府，乡镇有线电视网络由县网络公司整体收购。新设立社会事业服务所，并将原文化广电站上岗人员划入社会事业服务所，主要承担农村文化、广播、劳动社会保障、合作医疗等服务工作；设立乡镇畜牧兽医站，与农业技术服务站合署。整合后的乡镇事业站所为一站三所，即：农业技术服务站（畜牧兽医服务站）、计划生育服务所、村镇建设服务所、社会事业服务所（社会保障所）。
二、完善乡镇内设机构工作运行机制
乡镇内设四大办公室，负责人由党政分管领导兼任，四大办公室和四个事业站所负责人和工作人员原则上要实行集中办公。要进一步明晰管理职能,明确分工权责,提高运行效率。
三、进一步明确职能、岗位和服务项目
按照职能、人员、岗位相统一的要求，各乡镇于元月31日前向县人事局上报事业站所人员岗位落实情况。各站、所人员要按岗位设置，明确责任，落实人员，不得混岗。从起，对乡镇机关、事业站所人员均按所在岗位进行考核。
县直各有关部门要适应农村综合改革后乡镇政府职能转变的要求，打破县乡机构对口的约束，根据职能调整后的乡镇工作体制，建立与之相适应的工作运行机制，科学制定管理服务项目，变管站所为管项目，变管人、管事为管岗位、管职能，做到上下协调，运转高效。
四、进一步健全为民服务全程制
各乡镇要按照《为民服务全程制工作方案》的要求，做到村设点、乡镇设受理室、县直涉农部门设受办室，建立健全为民服务全程制。要落实工作场所，落实工作人员，明确服务范围，完善流程，健全管理制度，对农民群众需要办理、咨询和服务的事项实行一个窗口办理、一条龙服务、一票制收费、一站式办结，确保为民服务全程制高效运作。
五、进一步延伸村级农技服务体系。
切实强化村级服务体系，配备村级农技辅导员和动物防疫员，加强农业科技推广和动物重大疫病防疫等公益。原则上每村配备一名农技辅导员，每700——1000户配备一名动物防疫员。农技辅导员由村干部兼任,负责为农民提供技术和信息服务。动物防疫员由从事诊疗的乡村兽医人员兼任，实行职业资质认证准入制度，其报酬按其承担的服务项目任务并经县主管部门与乡镇考核后实行政府购买服务。
六、建立健全人事管理制度
各乡镇和有关部门要按县统一要求，建立健全公正、公平、公开的乡镇事业站所人员考核办法和考核机制，严格考核，实行末位试岗制度。从1月1日开始，各乡镇要严格按照县编委《关于印发〈县乡镇事业单位改革方案〉的通知》要求，实行分配制度和财政拔款方式改革，乡镇事业站所人员工资的津贴部分（活的部分）不按月发放，作为绩效工资按项目管理要求年终由县主管部门会同乡镇及服务对象对其进行绩效考核，根据其考核结果按一定的比例档次由县乡财政拨付发放。此轮试岗、待岗人员的执行时间从1月1日开始。
县农委、林业、水务、建委、交通、国土、文化、广电、卫生、人口计生、统计等涉农部门要会同乡镇及服务对象制定乡镇事业站所人员年度服务项目和工作绩效考核办法，建立监管考核工作机制，各部门具体实施办法必须在3月底前完成，并报县政府批准后实施。
要切实做好资质认证工作，提高工作人员素质。对计生等岗位人员需具备一定资质的，2008年底前必须取得资质，否则要予以解聘。对交通、村镇规划、水利、能源、农技、兽医等其他岗位由相关业务主管部门制定具体的从业条件，组织业务培训；上岗人员要经过培训具备相应技能，达到基本从业条件，否则，不得参加下轮竞争上岗。
要建立健全人才流动机制，按工作需要从高校毕业生中录用专业人员充实到乡镇，建立能进能出的人才流动机制，逐步提高乡镇工作人员素质。
七、进一步加强农民负担监管
各乡镇要认真落实“四项制度”，规范落实“一事一议”政策，规范涉农收费管理，严禁各种形式的“搭车收费”和乱收费，切实加强农民负担监管，确保农民负担不反弹。县政府各相关部门要认真组织，做好涉农收费的监督管理工作，规范收费行为。
八、积极开展探索建立农村新机制的试点
各乡镇要结合乡镇经济发展和为民服务的实际需要，借鉴外地成功经验，认真开展试点，积极探索社会化服务体系、农村金融体系、社会化服务组织等建设的新路子，不断创新服务机制，着力解决当前经济发展和为民服务中的热点、难点问题，推进农民自我管理、自我服务，促进乡镇经济发展。
一、指导思想
紧紧围绕社会主义新农村建设总体要求，坚持以科学发展观为统领，以优化人居环境为重点，结合“千村百镇”示范工程、农村危房改造和清洁工程、土地综合整治等项目实施和农业产业结构调整，全面推进农村环境综合整治，着力打造绿色、生态、人文、和谐，努力建设农村美好家园。
二、总体目标
力争用2年左右的时间，大力开展村镇环境整治，建立健全村镇环卫保洁机制，落实农村环卫长效管理制度，基本解决农村“脏乱差”突出问题，实现农村环境卫生明显好转，人居环境显著改善，整体形象达到有效提升的目标。具体分三步实施，第一步“三沿四线”连片整治，使高沟镇、二坝镇，沿江、沿路的村庄和集镇环境得到有效整治，村容镇貌明显改观。第二步拓展扩面全面整治，在重点突破的基础上，全面推开，实现全县农村环境综合整治，整体推进。第三步巩固完善提升整治，不断总结完善工作机制，巩固提升整治效果，农村环境综合整治取得明显成效。
三、重点任务
（一）大力整治村容村貌。开展村庄整治，重点整顿空心村、破旧废弃房和畜禽圈舍，清除村前屋后各种杂物，整修完善村内外道路，鼓励农村住户按照村镇建设规划，改造修缮危旧房。同时，加强沿江、沿路的集镇管理，全面开展清理整顿，重点整治违章搭建、乱堆乱放，规范经营秩序、交通秩序等。
（二）大力整治环境卫生。全面清理公路沿线、村庄、集镇、河道两侧的垃圾，建立和完善农村卫生基础设施，健全垃圾清运和集中处理机制。全面清理疏浚村镇内外下水道、污水沟及渠塘，积极推进改水、改厕，加强农村水源地保护。
（三）大力推进造林绿化。扎实推进绿色建设，重点抓好公路沿线、村庄、集镇的绿化。积极推进村庄绿化，大力开展集镇绿化，提高绿化美化水平。高标准建设省道绿色长廊景观带和无城环城河观光景观带，建设县乡道绿色长廊。积极实施矿山生态修复工程，重点抓好省县道可视范围内的废弃矿山生态修复。
（四）大力倡导文明新风。着力提升广大农民的精神面貌，加强思想道德和文明素质建设，教育广大农民群众树立卫生意识、环保意识、可持续发展意识，完善村规民约，积极倡导卫生、科学、文明生活新方式，让“讲究卫生、保护环境、热爱农村美好家园”成为人们自觉的行动。
四、行动步骤
创建行动从2012年4月开始，分为四个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（2012年4月）。精心准备启动整治，广泛深入宣传发动，积极营造浓厚舆论氛围。各乡镇制定出台具体工作方案，召开工作动员会，全面启动创建工作。
（二）重点突破阶段（2012年5-2012年9月）。实施公路沿线连片整治，重点对高沟、二坝镇以及巢无路、通江大道、二军路、高新大道、大堤沿线村庄和集镇的环境进行集中整治；消灭抛荒田，调整农业结构，大力发展高效生态农业，积极开展造林绿化美化。
（三）全面推进阶段（2012年10月-2012年4月）。实施拓展扩面全面整治，在重点突破取得成功经验的基础上，全面推进农村环境综合整治。
（四）巩固提升阶段（2012年5月-2012年12月）。实施巩固完善提升整治，各乡镇要对照整治标准，自查自纠、补缺补差，并不断总结经验、完善整治措施，巩固提升整治效果，全面建立和落实农村环境卫生长效管理机制。
五、主要措施
（一）强化组织领导。县委、县政府成立县农村美好家园创建行动指挥部，县直有关部门主要负责人为成员，下设办公室，与县新农办合署办公。。各乡镇也要成立高规格的领导组织机构，制定具体创建方案，细化工作任务。各相关部门要各负其责，各司其职，落实工作措施，加强工作指导，加强督促检查，确保创建行动目标任务全面完成。
（二）加强协调配合。要广泛动员广大干部群众、有关单位和社会组织积极参与农村环境综合整治。各相关部门要紧紧围绕农村美好家园创建行动目标任务，将”千村百镇”示范工程、农村清洁工程、土地综合整治、农村危房改造、生态乡村创建等有关项目进行有机整合，做到项目向沿江、沿路积聚，资金向环境综合整治集中，形成齐心协力、齐抓共管的工作合力。
论文摘要：内部审计质量是审计工作的生命线。本文通过剖析现代内部审计工作中质量控制存在的问题，提出了加强内部审计质量控制的基本策略。
内部审计质量控制指由内部审计的业务管理机构或部门对内部审计的各种业务活动或行为进行有计划的监督检查,实施全面控制管理的行为。审计质量是审计工作的生命线。如果一个审计项目的审计质量没有保证，其审计目标就无法实现，审计的实效和权威也就无从谈起。要提高审计质量，关键在于加强审计质量控制。笔者结合内部审计的特点，针对当前内部审计质量控制存在的问题，对进一步加强内部审计质量控制谈几点粗浅的看法。
一、内部审计质量控制存在问题
1.内部审计独立性不强
目前我国内部审计独立性不高的原因在于：首先，机构设置不合理。内部审计机构设置依附于其他部门或者合署办公，导致了内审机构和人员受到多方利益的牵制，无法保证内审业务工作的自主性和权威性，从而无法保证内审质量。其次，内审人员职业道德意识不强。在审计过程中，由于内审人员缺乏应有的职业道德品质，不能持谨慎、客观的态度进行审计评价，对查出的问题往往不能坚持原则，大事化小，小事化了，随意性较大。
2.内审质量控制标准不明确
内审质量控制标准是内审质量的控制依据和内审业务的作业规范，是内审规范体系的重要组成部分。但现行的内审规范体系建设明显地偏重于内审法律、内审准则和内审职业道德规范的建设，而忽视了内审质量控制标准的建设，结果导致内审质量标准不明确，内审质量控制无章可循，各单位内审运行各行其是，质量状况参差不齐。
3.对现场审计缺乏适时有效的过程控制
由于缺乏对审计全过程的质量控制，致使部分审计人员在实施现场审计时，未按照内部审计准则的有关要求实施必要的审计程序，从而导致个别项目出现了重大“漏审”现象，给审计形象造成了不可低估的负面影响。此外，审计组在被审计单位进行现场审计时，现场审计信息反馈滞后，各质量控制环节有关人员之间沟通渠道不顺畅，审计领导不能及时准确地把握现场审计动态。
4.内部审计报告缺乏纵向的勾稽复核
内部审计报告的复核,一是审计组长的审计复核,这是内部审计报告形成前的质量控制的重要环节,它承上启下,把握内部审计质量关;二是内部审计机构负责人的复核,主要是在对重要的审计工作底稿进行重点抽查复核的基础上,全面复核结论性的工作底稿。但是,在实际工作中,这一环节往往被忽视,只是停留在对问题的定性方面考虑,没有实现真正的复核控制。
二、加强内部审计的对策
1.加强内部审计法律规范建设
明确衡量内部审计质量的标准。第一个层次的标准是《内部审计准则》和《内部审计人员职业道德规范》；第二个层次的标准是内部审计章程，它决定了内部审计工作的宗旨、目标和范围、职责和权限以及内审工作的独立性；第三个层次的标准是由内部审计机构制定的审计手册、企业内部适用于内审机构的政策和程序、适用的审计技术和工具、企业和内审机构的发展计划等组成。
2.加强项目审计质量控制
一要制定科学的审计方案。审计工作方案是用于指导整个项目审计的指导性文件，应在充分调研的基础上编制，必要时可以进行试审，所确定的审计目标、范围、内容应当明确，重点突出，组织分工合理，各项工作措施和要求恰当。二要认真审查审计工作底稿和审计证据。内部审计机构要建立多级审计工作底稿和审计证据的审查机制，通过对审计工作底稿和审计证据的审核，确保每一审计事项都有充分必要的材料支持，并据此确定审计组对内部控制制度的描述是否准确、符合性测试及实质性测试是否履行、审计重要性确定及分配是否适当、受限制的审计程序是否已实施替代审计程序、重点审计领域和重要审计项目是否已获得充分适当的审计证据。
3.加强后续审计管理
后续审计是指在审计报告发出后相隔一定时间内,内部审计人员为检查被审计单位对审计发现和建议是否已经采取了适当的纠正行动,并取得预期的效果而实施的跟踪审计。只有加强后续审计管理才能保证内部审计总体审计目标的最终实现,可见,后续审计是内审质量控制的关键环节。
4.加强项目复核
内部审计还应有专人的或专门的复核机构，对整个审计项目过程和结果进行分析复核。复核的内容主要包括：项目是否按照审计实施方案进行实施，对调整的审计事项是否按权限履行了相应的程序；对固有风险和控制风险的评估是否准确，对检查风险的确定是否满足可接受的最低审计风险水平的要求；根据符合性测试结果对被审计单位内部控制制度的描述及执行情况的判断是否正确，审计人员据此所确定的实质性测试的性质、时间、范围及具体方法的采用能否保证发现已存在的重大错误及舞弊，结合管理层对已存在的重大审计问题的态度、采取措施的方式及最终对审计结论的影响程度，复核审计评价和审计结果的表述是否恰当。
5.加强监督与考核
内部审计机构还应建立专门的以专职审计师为主的审计业务监督和考核部门,制定明确的审计业务监督和考核程序及方法,使所有参与该审计项目的内部审计人员所从事的工作符合内部审计准则及内部审计质量控制规范的要求
6.提高内部审计人员综合素质
现有内审人员知识结构不合理,复合型人才少,普遍缺乏计算机审计技能,对经济业务复杂性的了解不足,难以将企业经营特点、存在的问题进行深刻地披露与揭示。因此,提高审计人员综合素质是审计质量提高的基本保证。可以通过组织培训、开展交流和讨论以及提倡审计人员自学等途径提高审计人员思想素质和业务素质。
参考文献：
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