(1.远东联邦大学 东方学院国际政治教研室，俄罗斯 符拉迪沃斯托克 690012；2.黑河学院 外国语学院，黑龙江 黑河 164300)摘 要：俄罗斯大部分人认为，中国“一带一路”倡议在俄罗斯远东地区的实施有重大机遇，并客观阐释了中俄跨境合作的特点和优势。“一带一路”项目为俄罗斯远东地区吸引中国企业、技术、人才，中俄共建基础设施等方面带来了新的机遇。推动中国东北地区与俄罗斯远东地区发展的“滨海１号”“滨海２号”国际交通走廊项目是这种机遇的具体实施表现，但在中俄重大对接项目发展中仍暴露出新的问题，应予以重视。
关键词：“一带一路”；俄罗斯；远东地区
中图分类号：Ｆ７４ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７４－９４９９（２０１９）１１－０００８－０３
*主席在2013年提出的 “丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路” 倡议，旨在推动中国同 “一带一路” 沿线国家共同发展。目前，全世界有100多个国家和国际组织积极响应*的 “一带一路” 倡议，已有80个国家与中国签署了合作协议。这一具有历史意义的伟大倡议将为俄罗斯远东地区带来新的发展机遇与前景。 “一带一路” 倡议的实施目的是加强国际间经济联系，深化合作，扩大欧亚的地缘政治和地缘经济空间。该项目的主要价值在于，不仅旨在发展中国，更是旨在同时发展所有对中国友好并愿意合作的国家。为此，*主席认为对这一项目感兴趣并且参与进来的国家需要做出五个 “努力”[1]。
(1)加强政治合作。通过协商和谈判，制定促进国际间、区域间的合作方案和措施。
(2)加强统一路网建设。建立从太平洋到波罗的海，从中亚到印度洋的国际运输走廊，随后建立环通亚洲的运输走廊。
(3)加强贸易协商。简化商业和海关程序，重点是消除贸易壁垒，采取相应措施降低贸易和投资成本。
(4)加强外汇流动。加强货币合作，注重外汇结算、在降低交易成本，降低金融风险方面提高经济竞争力。
(5)加强国家间的人文交流。促进友好交往，增进相互间了解和友谊。
一条带，一条路，把各国联系在一起。建设 “一带一路”，是在各国共同富裕的道路上，通过政治互动，贸易畅通，金融互动，凝聚人心，实现共同富裕的伟大历程。 “一带一路” 绝不是中国的独奏，而是所有参与项目国家的合唱，是一条大家齐头并进的大路，不仅为参与国创造更多的就业机会，带去先进技术和人才，还将为各领域的合作与发展带来前所未有的机遇。作为平等的参与者、贡献者和受益者，沿线国家都对“一带一路”项目给予极高重视与期待。
先进、务实的 “一带一路” 实施方案已经初具成效。在实施过程中，中国人的勤劳和拼搏精神成为助推 “一带一路” 项目顺利实施的主要力量。建设取得的显著进展和日益扩大的影响得到国际社会越来越多的支持和承认。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯指出，“一带一路” 倡议，让人们相信在经济发展过程中存在着共同发展进步的可能性[2]。在中国和世界的共同努力下，“一带一路”的各项建设一定会更加牢固，前景更加光明，为更多国家带来新机遇，对巩固和发展和平作出重大贡献。
俄罗斯科学院远东研究所的专家强调了对 “一带一路” 倡议感兴趣的几点原因。第一，倡议是由中国领导人提出的，具有国家威望。第二，在实施范围上具有空前的广泛性，连接多个国家，达到共同发展，具有长远战略眼光。第三，倡议受到世界各国高度重视[3]。
“一带一路” 项目的地理范围涵盖亚洲、欧洲和非洲。丝绸之路经济带的三条主要路线:从中国经中亚、俄罗斯至欧洲(至波罗的海)；从中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；从中国至东南亚、南亚、印度洋[4]。
该项目的建设途经俄罗斯的欧洲区、西伯利亚及远东地区。结合*主席的 “一带一路” 倡议，俄罗斯国家领导层提出了与欧亚经济联盟共建 “一带一路”的想法，这一想法与普京总统关于加速发展本国东部地区的想法不谋而合。俄罗斯领导人承认，中国的 “一带一路” 倡议为俄罗斯远东地区的发展提供了新的机遇，如果投资和开发得当，俄罗斯这些地区将成为东西方之间陆地、海洋、经济和文明的桥梁。
2009年9月23日，两国领导人签署了“中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作纲要(2009—2018年)”，确定了两国边境地区的205个合作项目[5]。俄罗斯联邦和中国之间的运输基础设施发展项目，包括边境口岸、运输网等的改造和扩建。该方案的目标是和谐发展中国东北与俄罗斯远东、东西伯利亚地区。“一带一路” 倡议提出后，在此框架下，两国积极开展中国东北地区与俄罗斯远东
收稿日期：２０１９－１０－１８
作者简介：В．Ф．别切利察（１９４８—），男，俄罗斯阿穆尔州人，教授，历史学博士，主要从事俄罗斯侨民、中俄关系、国别地区关系研究；黄婷婷（１９８５—），
女，黑龙江黑河人，讲师，博士研究生，主要从事俄语教育发展史、俄罗斯历史研究。
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2019年第11期（2019年11月）黑龙江流域文明研究Ｎｏ．１１ ２０１９地区间的跨境公路、铁路、港口等基础设施建设，建立陆海联运的国际交通走廊，在经贸和国际投资领域、能源领域深化合作。而在此基础上“冰上丝绸之路” 项目将为中俄合作创造广阔的发展前景。俄罗斯远东地区与国内其他地区相比，地理位置更加特殊，可以成为连接欧洲经济共同体和海上丝绸之路的坚实纽带。在生产结构和自然资源方面具有明显的互补性。远东地区新的竞争优势是其国际运输走廊的快捷性，影响东北亚物流的未来；具备最短的东西路线，其横贯西伯利亚的交通网络与其他交通方式相比，缩短了1/3的运输时间。俄罗斯政府在2015年10月28日，颁布了《俄罗斯远东联邦区和贝加尔地区等边境地区发展构想》[6]。主要内容包括：促进国际运输走廊的发展及东北亚运输网络一体化，以此建立有利的商业环境，发展相应的运输基础设施，即发展 “滨海1号” 和 “滨海2号” 国际交通走廊；建设中国东北地区企业通向哈巴罗夫斯克边疆区的海港，发展外贝加尔边疆区和布里亚特共和国过境运输走廊；发展农畜产品生产和加工的合作；联合建立药物和食品类生产企业；建设旅游基础设施[1]。
中俄发展远东地区正经历一个经济迅速增长的时期，中国作为俄罗斯东部地区的第二大进口国，是俄罗斯外国资本的主要来源。“一带一路” 框架下中国东北地区与俄罗斯远东地区的合作全面展开。
符拉迪沃斯托克作为俄罗斯的重要自由港，其优惠的关税政策吸引了越来越多的中国投资者，截至目前，中国企业在支持远东高科技项目方面位居第一。虽然高科技产品在远东地区生产总值(GDP)中所占份额不到15%，但俄罗斯远东地区在创新发展水平方面仍位居全国第五[7]。虽然私人股本基金和风险基金对高科技项目的投资较低，但该地区在建立一个有竞争力的生态系统以促进创新和高技术项目方面有着巨大的前景，在不久的将来，这一生态系统将达到相邻东北亚国家水平。2017年，中国与远东地区的贸易额达到77亿美元。其中有32.5亿美元的贸易额来自中国与俄罗斯滨海边疆区的贸易合作。俄罗斯哈巴罗夫斯克地区与黑龙江省、吉林省和河北省在木材采伐与加工、农产品种植等领域开展合作；外贝加尔边疆区则是在矿产、铀和黄金等领域与中国合作。以2017年为例，远东对华贸易增长率达到43.1%，全年吸引了近80亿卢布的中国投资[3]。
在中俄联合运输和能源项目方面，通过双方共同努力已取得了丰硕成果，如建设布拉戈维申斯克—黑河、下列宁—同江、波克罗夫卡—洛古河的跨境大桥。2017年7月4日，在*主席访俄期间，中俄两国签署了《发展“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊合作备忘录》，以及确定了加快推进建设‘滨海1号’和‘滨海2号’ 国际交通走廊的任务。此备忘录为从中国经符拉迪沃斯托克的货物运输服务提供了便利，这条路线的长度为500公里，可替代经中国大连港长度为13 000公里的路线。而纳霍德卡港口和符拉迪沃斯托克自由港提供了从中国到日本、美国和韩国的最佳集装箱过境路线。预计到2025年，滨海俄罗斯滨海边疆区与黑龙江省之间的对外贸易运输将达到8 000万吨[4]。
专家预测，“滨海1号”“ 滨海2号” 国际交通走廊将使俄罗斯的国内生产总值潜在增长290亿卢布，税收和关税
每年增长57亿卢布[2]。这些项目不仅会为中俄之间带来经济利润，还会产生地缘经济和地缘政治效应，“一带一路” 将实现中国东北边境如黑龙江、吉林和内蒙古通往日本海港口并通过这些港口，进入东北亚市场的梦想。与此同时， “一带一路”沿线东段的经济开发区也正在蓬勃发展，如满洲里、二连浩特、丹东、黑河、绥芬河边境经济合作区。
第四届世界经济论坛讨论了中国关于将 “一带一路” 倡议与主要区域结构欧洲经济区、上海合作组织和东盟联系起来的建议。而在第四届东方经济论坛上，俄罗斯建议中国在能源、旅游、数字经济、电子商务等领域加强合作，共同防范亚洲地区可能存在的政治、经济安全风险。第一阶段合作已经启动。田湾核电站7号、8号机组等核电项目进展顺利。双方还在数字经济和国际电子商务等领域积极合作，为双边贸易和经济关系的增长创造了新的条件和因素。中俄建立了“长江-伏尔加河” 和 “中国东北-俄罗斯远东” 两大区域合作机制，以及中俄友好、和平与发展委员会区域合作理事会[1]。
在中俄能源合作方面，中俄东线天然气管道项目，包括俄罗斯境内的 “西伯利亚力量” 管道和中方境内的中俄东线天然气管道在2019年年底将投产通气。响应 “一带一路” 倡议号召，作为俄罗斯通往中国的第一条天然气管道，“西伯利亚力量” 将为中俄合作注入新的动力，更将加速中俄之间的利益融合，具有长远战略意义。然而，中俄天然气管道项目还存在许多问题和制约因素。由于中俄银行之间的协调力度不够，相应产生了大型天然气设施的融资问题。因此 ，“一带一路” 沿线国家的金融机构之间需要加强互动，努力开展资本市场合作，特别是大型金融中心之间的合作，简化与亚洲基础设施投资银行与其他金融机构进行协调时的繁琐程序。
俄罗斯远东地区蕴藏着巨大的油气资源，这促使中俄两国开发俄罗斯北极海港，并开始开发北部海上航线，作为从俄罗斯最边远的埃佛尔向中国和其他地区供应油气的可行航线。第一批商业液化天然气于2018年初，从北极的亚马尔半岛运抵印度[5]。俄罗斯学者认为，与欧亚经济共同体之间联系的一个风险因素是远东和西伯利亚的运输系统与中国的基础设施网络缺乏长期一体化，这显然限制了俄罗斯运输网进入欧亚过境基础设施。在实施联合基础设施项目和将中俄边境运输互联互通纳入欧亚基础设施一体化模式的最佳选择方面也存在严重缺陷。俄罗斯官员说，俄罗斯方面在这一领域的短板主要是资金的缺乏，与之明显对比的是中国政府在东北地区的交通建设上给予财政和政策上的大力支持。例如中方提前完成了珲春至沈阳的高速铁路建设，对边防检查站也进行了现代化的改造，而在俄罗斯方面，这类交通基础设施项目的建设工作才刚刚开始，资金的缺乏是主要问题之一。俄方希望在中方的帮助下，确保俄罗斯外贝加尔斯克至格罗杰科沃的远东铁路顺利建成[7]。
对中俄政府、企业、投资者个人而言，最需迫切解决的是合作建设、投资、融资、进出口运输方面所衍生的法律问题，对此双方应该高度重视，必须为密集的商业发展创造有利的法律和经济环境，以促进市场结构和竞争环境。
在国际经济形势并不乐观背景下，以及与美国贸易战影
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2019年第11期（2019年11月）黑龙江流域文明研究Ｎｏ．１１ ２０１９ 响下，中国“一带一路” 倡议在俄罗斯的实施并不是一帆风顺的。特别是在俄罗斯学者内部，关于中国威胁论、中国文化外部扩张的言论依然存在，更有专家认为，在建立中国通往亚洲和欧洲的替代过境路线的背景下，中国和其他亚太海上强国实际上已经将俄罗斯挤出欧亚货物过境市场，很显然这种观点是错误的。虽然俄罗斯资金缺乏，但在共同发展的背景下，互联互通将在未来为俄罗斯带来巨大利益。而在中国与美国的贸易战、西方对俄罗斯的制裁背景下，双边密切合作是必不可少的，对于俄罗斯也是最有利的选择。
截至2019年，中国已与126个国家和29个国际组织签署“一带一路”合作文件，为“一带一路”沿线地区创造了大约200万个就业机会，并产生了大量税收。与此同时，中转国家对中国的投资也在不断增加，今年头7个月比上年同期增长了30%[3]。两国在资金、技术、人才、市场等领域有着极好的互补性。能源和基础设施建设领域的重大项目正在顺利实施。在航空和航天领域，以及加工和生产、农业、贸易和物流等领域开展的一系列项目都必会取得期许的成绩。
中俄是好邻居、好朋友、好伙伴，面对反全球化，贸
易保护主义和经济霸权主义的挑战，中俄始终站在相互理解、相互帮助的立场上。中国有句话叫海纳百川、有容乃大。应该远观未来发展，借中国 “一带一路” 的东风，把握机遇，最终使俄罗斯远东地区作为中俄互联互通、共同发展的经济桥头堡。参考文献：
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Ｔｈｅ Ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ａｎｄ Ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ Ｒｏｌｅ ｏｆ “Ｂｅｌｔ Ａｎｄ Ｒｏａｄ” Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ ｏｎ ｔｈｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ Ｒｕｓｓｉａｎ Ｆａｒ Ｅａｓｔ
[Russia] Beichelicha Vladimir Fedrovich1 Huang Tingting2 (Translated)
(1. Department of International Politics, Oriental College of Far Eastern Federal University, Vladivostok 690012, Russia;
2. School of Foreign Languages, Heihe University, Heihe 164300, China)
Abstract: It is believed by most Russians that the implementation of China's “Belt And One Road” initiative in the far east of Russia will bring great opportunities. This paper objectively elabrates the characteristics and advantages of cross-border cooperation between Russia and China. The “Belt And Road”\" project has brought new opportunities to the far east region of Russia in attracting Chinese enterprises, technologies and talents, and co-building the infrastructure of the two country. The “Binhai 1”and “Binhai 2” international transportation corridor projects are considered to be the concrete manifestation of such opportunities of promoting the development of northeast China and the Russian far east. However, we should pay attention to the new problems exposed in the development of major docking projects between China and Russia.
Key words: “Belt And Road” initiative; Russia; far east region ［责任编辑：师清芳］
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律意识和责任意识，树立正确的价值观，提升道德素养，规范自身行为方式，营造良好的社会风气，推动社会进步和发展。如果一个国家远离法治，甚至抛弃法治，那么实现国家治理现代化就成为迷梦[4]。
为推动国家治理体系和治理能力现代化，应注重宣传工作的开展，提升公民的法律意识和自律意识，积极参与到依法治国中，将法制教育贯穿于我国的教育事业各个阶段，促使每个公民都能够知法、守法，坚定自身的信仰，利用法律武器来维护自身合法权益，依法解决问题。需要注意的是，在当前网络时代背景下，网络上充斥着大量自由言论和不良思潮，对此，需要从立法角度上着手，加强互联网立法工作，促使网络行为更加严谨、规范，维护网络安全。结合社会环境的不断变化，建立完善的关于网络的法律法规，引导社会舆论走向，填补法律上的空白。
综上所述，国家治理体系和治理能力现代化两者之间是密不可分的，推动国家治理体系的现代化建设，提升国家治理能力，为新时期社会主义现代化建设提供坚实基础和保障。更重要的是，对构建社会主义法治社会，提升社会凝聚力起到的促进作用，有助于在激烈的国际竞争中占据更大优势。参考文献：
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Ｏｎ Ｒｅａｌｉｚｉｎｇ ｔｈｅ Ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ Ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ Ｃａｐａｃｉｔｙ ａｎｄ Ａｄｍｉｎｉｓｔｅｒｉｎｇ ａ
Ｃｏｕｎｔｒｙ Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ Ｌａｗ
Abstract: With the continuous progress for the cause of socialist modernization, the communist party of China has put forward the strategic goal of promoting the modernization construction on national governance system and governance capacity in the new era. In the process of realizing the modernization of national governance system and governance capacity, China has always been adhering to the policy and strategy of administering a country according to law.
Key words: national governance system; govern the country by law; governance capacity; modernization ［责任编辑：师清芳］10
Liu Zhankui Xue Ning
(School of Marxism, Inner Mongolia Medical University, Hohhot 010110, China)
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