中小型城市社区社会组织类型与特点

中小型城市社区社会组织类型与特点

◆ 郭 钊 高平安

摘要：随着社区社会组织的日益发展和深入，社会组织的研究成为我国许多学者钻研的新课题和

关注重点；社区社会组织不仅和社会建设关系密切，同样也与社区建设有着千丝万缕的联系，所以社区社会组织在不久将来必将是我国社会发展的另一个重要领域。本文以全国八个城市的实证调查为基础，对我国中小型城市的社区社会组织类型进行了分析，并总结出我国社区社会组织的五大特点。

关键词：城市社区；社区社会组织；类型及特点

一、中小型城市社区社会组织的类型

（一）以备案或注册为划分标准。按照此种划分规则可将社区社会组织归为正式注册组织、街道备案组织及未注册且未备案正处于发育过程中的组织三类。

正式注册的组织是指该组织依照我国相关的法律向区级或区级以上的民政部门提交申请材料，资料合格后便可通过审核，成为一个合法的组织；如若组织未注册，那么社区社会组织的领导者需要到街道或者社区办理备案。国家规定，社区社会组织的登记注册部门为民政部门，备案部门是政府派出部门——街道、乡镇或是村委会。

（二）按照街道办事处及居委会实际管理的归属范围划分。该类划分规则将社区社会组织分成四个序列：一是一些较为传统的党群组织，包括老、残、工、青、团、妇以及其他的在社区成立的相对应的协会；第二个序列是由社会团体、基金会以及民办非企业单位三类组织组成，现阶段，我国并不存在所谓的街道办事处和社区层次的基金会；三是我们常说的两“新”组织，即新社会与新经济组织；第四类是在体制改革中产生的各类新型社会组织，譬如：社区服务站、民办类学校以及其他的各种文体协会等。

（三）按照社区社会组织的活动内容划分。社区社会组织的活动丰富多彩，包罗万象，主要分为公益慈善类、生活服务类、促进参与类、文体活动类、教育培训类和权益维权类等。

随着生活水平的不断提升，教育培训类、生活服务和文艺活动类组织在所有组织中所占比例较大，在更为发达的城市，教育培训类的组织高达50％。相对而言，比例较小的是公益慈善类的组织，大部分社区居民可能有慈善意识，但尚未通过类似的平台机构做出相应的行动。

二、中小型城市社区社会组织的特点

（一）以政府为主导的政府、社区合作平台。对于现阶段的中国，这种机制对于社会建设具有典型的现实意义。换而言之，在现有的基础上，这种政府和社区合作的合作平台能使两者关系更加长效，且操作性更强。特别是对于建立和运营区级或街道层次的社区社会组织服务中心。这使得政府在购买社会组织服务和生活服务时得到了不少的便利，而且也为政府评估、监督社会组织的服务提供了一个操作性强的平台。这一特点使得社会组织能够相对独立地去运营生活服务，达到了政府评估和监督的职责要求，让自律与他律机制完美融合。

（二）结构不平衡。在我国经济较为发达的一线城市活动领域主要集中在三块，分别是教育培训类、生活服务类以及文体活动类。从事这三类领域的组织数量之和占该街道社区社会组织总数的四分之三。但实践中，小城市的大多数社区服务类组织明显少于另外两类，社区更愿意发展教育培训类和文体活动类组织，而公益慈善类的社区社会组织仍是我国社区社会组织发展的弱项。

（三）经费来源单一。从政府对社区社会组织的财政支出可以看出，国家对社区社会组织的重视。每年各类社区社会组织的经费在国家财政支出中占有极大的比重。以社区为例，这些社会组织每年都能得到30~40万的政府资金投入。社区社会组织的收入主要来自政府资助，除此之外，组织还有服务性收费，会员费和社会捐赠等方式，但这种自筹性收入最多只占5％，主要的收入还是政府对组织的项目资助，占总收入的95％。

（四）组织领导人多由政府委任。大部分的社区社会组织的领导者是由街道办事处或者委员会直接委任，甚至有些领导人是街道办事处的工作人员兼任，组织自身选举出的领导人比较少。调查数据显示，60～70%的社区社会组织领导人在党政机构有过从业经验，其中50％在事业单位的同时兼任社区社会组织负责人，完全由居民选出的负责人仅有20％~30％。社区社会组织负责人的薪资由政府财政负责。

（五）地区发展差异性大。我国经济发展水平差异性极大，经济的差异性导致我国社区社会组织发展水平也存在相对应的差异。以LZ市和SX市为调查对象进行调查时发现，虽然LZ市的经济发展水平明显高于SX市，但由于LZ市政府的扶植力度有所不足，主要依靠社会力量促进社区社会组织发展。反观经济稍有落后的SX市社会组织水平远高于LZ市。这表示除了该地区的经济基础外，政府在人力、物力和财力上对社区社会组织的扶植有着至关重要地作用和深远的现实意义。

参考文献

[1]孙敬.中小型城市社区社会组织类型与特点[J].戏剧之家,2017(19):26-29.

[2]夏建中,张菊之.我国城市社区社会组织的主要类型与特点[J].城市观察,2012(2):25-35.

作者简介：郭钊（1985-），男，湖南湘潭人，湘潭市委党校公共管理教研部，硕士，讲师，研究方向：社会组织理论，政府管理理论。通讯作者：高平安（1985-），男，汉族，湖南益阳人，硕士，讲师，湖南农业大学东方科技学院理工学部，研究方向，思想政治教育。

环渤海经济瞭望 │ 2018.823