行政管理学复习题及参考答案完

中南大学网络教育课程考试复习题及参考答案

行政管理学(专科)

一、填空题:

1.1887年，美国学者威尔逊发表了《 行政学之研究 》一文，主张建立一门独立学科即行政管理学。

2.行政管理是指政府运用 公共行政权力 ，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。

3.政府主要有四项基本职能，其中___政治职能___最集中体现国家政府的阶级性质。

4.中国司法机构对行政系统的影响主要通过 司法监督来实现。

5.政府机构、人员编制改革的关键是行政职能 的转变。

6.行政系统的内部监督主要包括 一般监督 和专门监督。

7.人事行政的核心目标是充分开发和利用政府的 人力资源 ，使人尽其才、人尽其职。

8. 依法行政 是法治在执法领域的具体体现，是国家最高行政机关的最高准则。

9.经济手段是政府管理和规范市场经济的主要方法，是通过 利益诱导 进行间接管理的方法。

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10.行政改革必须有 政治 保障和法律保障。

11.在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政职能得到了大大的扩展，由于获得委托权，事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即 行政立法 和行政司法。

12.我国宪法规定，“ 国务院 审定行政机构的编制”。

13.行政领导的特点表现为政治统治、 法定权威 和公共服务。

14.行政决策的根本目的在于追求良好的社会效益与 经济效益 。

15.确定 控制标准 是行政控制过程的起点。

16.行政沟通的障碍主要包括三个方面：心理与语言障碍；职位与专业障碍； 组织结构 障碍。

17.行政监督是对国家行政机关及国家公务员行政行为的合法性、合理性和 有效性 的监督，是实现控制的主要手段。

18.公务员考试录用的前提条件：职位出现空缺，或者编制未满、空编，根据 空缺职位 确定资格条件。

19.行政复议当事人对复议决定不服的，除少数法律规定行政机关有终局裁决权的以外，可以在法定期限内向人民法院提起 行政诉讼 。

20.TQM是 全面质量管理 的英文简称。

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21.国家权力的本源在于人民，这个被称为 人民主权 的原则，是当代民主政治的理论基石。

22.我国行政管理的价值取向正由“政府本位”走向“社会本位”，政府职能也相应从“全能政府”的包揽一切，向有所为有所不为的“ 有限政府 ”转变。

23.行政组织结构是行政组织各机关、各部门及各层级之间，为履行行政职能而建立起来的一种相互关系模式，由纵向结构和 横向结构 交叉而成。

24.法定权力和奖惩权力主要是属于权力性影响力，而专家权力和归属权力主要是基于 自然性影响力 ，四者的结合成为行政权力的共同来源。

25.现代行政决策体制是由行政决策中枢系统、 咨询系统 、信息系统组成的民主决策体制。

26.实施头脑风暴法的关键环节是群体激励，遵循“ 无批评 ”的原则。

27.行政效能是效率与目标的统一,不仅要求效率,同时还要求行政效果和 社会效益 ,这是一个全面的综合指标。

28.对于行政领导者的行政责任的追究方式是 行政处分 ,由所在单位或者其上级主管机关给予的制裁性处理。

29.从法律要素上看，依法行政之“法”不仅应包括法律法规，还应包括法律原则以及法律目的和法律条文背后所隐含的 法律精神 、法律价值。

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30.行政改革的目的是为了适应社会环境，提高 行政效率 ，高效、公平地处理社会公共事务。

二、单项选择题:

1.（ ）

行政管理过程中的首要职能是

A.计划职能 B.组织职能 C.控制职能 D.指挥职能

2.当前我国行政管理体制和机构改革的关键是

（ ）

A.下放权力 B.裁减人员 C.转变行政职能 D.撤消或合并机构

3.在行政组织的构成要素中，行政组织存在的基础是 （ ）

A.规则体系 B.职能目标 C.权责体系 D.机构设置

4.在一个特定的组织内，行政幅度与行政层次之间的关系 （ ）

A.没有关系 B.成正比关系 C.成反比关系 D.随情况而定

5.行政领导者

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的首要任务是

（ ）

A.制定规范 B.组织协调 C.制定目标 D.指导监督

6.在公共行政领导者素质构成中，居于首要和根本地位的是 （ ）

A.思想素质 B.政治素质 C.道德素质 D.组织管理素质

7.( )是行政决策的（ ）

A.领导水平 B.行政信息 C.政策法规 D.行政组织

8.政评估准备阶段，评估工作的( )

A.明确评估目的 B.选择评估标准 C.培训工作人员 D.确定评估对象

9.现代行政决策体制的（ ）

A.咨询机构 B.信息机构 C.中枢机构 D.反馈机构

10.在行政系统内部，最经常、最直接的（ ）

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基础第一步核心监督形式。 是 是 是

A.职能监督 B.专门监督 C.行政监察 D.审计监督

11.（ ）

在我国，宪法将制定行政规章的权力授予

A.国务院 B.全国人大 C.省级人大 D.国务院各部委

12.标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认的法律是 ( )

A.《行政许可法》B.《行政处罚法》C.《行政监察法》D.《行政编制法》

13.“社会职能公共事务”的行政管理是为了实现社会的和谐和可持续发展，其核心是 ( )

A.行政机关利益 B.国家利益 C.统治阶层利益 D.公共利益

14.( )

行政协调的首要原则是

A.统筹兼顾、顾全大局 B.求同存异、动态协调

C.依法协调 D.公正合理、实事求是

15.（ ）

对于行政领导者的行政责任的追究方式有

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A.撤职 B.质询 C.引咎辞职 D.罢免

16.( )

我国的人事行政体制是

A.部外制 B.部内制 C.折中制 D.执政党统一领导制

17.( )

行政改革的核心思想和主要价值是

A.法治 B.效率、公平、民主

C.自由、平等、博爱 D.社会稳定和经济发展

18.( )

以精简机构、精简人员为内容的改革是

A.突变式改革 B.渐进式改革 C.外延型改革 D.内涵型改革

19.( )

政府执法的核心要求是

A.公正 B.公开 C.公平 D.职权法定

20．“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”的行政公文是( )

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A.批复 B.函 C.通报 D.通知

21.( )

我国行政决策体制实行的是

A.独裁制 B.议会制

C.议会—委员会制 D.人民代表大会制

22.政府在管理运行方面有许多职能，其中在确立目标、进行预测、预算和方案抉择方面的职能是( )

A.计划职能 B.组织职能 C.控制职能 D.领导职能

23.决策、控制、监督都由领导一人说了算的是什么样的行政领导类型 ( )

A.集权型 B.分权型 C.放任型 D.民主型

24.在行政领导权力中，来自于个人人格、情感、意志和道德的权力叫做 ( )

A.法定权力 B.奖惩权力 C.归属权力 D.专家权力

25.( )

行政决策的实施叫做

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A.行政指挥 B.行政执行 C.行政控制 D.行政监督

26.下级机关向所属上级机关的行文称为

( )

A.下行文 B.上行文 C.平行文 D.请示

27.行政监督的( )

A.国家机关所有人员 B.国家行政机关及其工作人员

C.中国共产党组织及其党员 D.公民、法人和社会团体

28.下列行政管理机构中，属于( )

A.监察部 B.国务院办公厅 C.公安部 D.档案局

29.我国的最高行政管( )

A.中共中央委员会 B.全国人民代表大会

C.国务院 D.全国政协

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对信息理象机构的机构是 是 是

30.我下列各项中，哪一项是我国人事行政的原则? ( )

A.任人唯贤的原则 B.竞争择优的原则

C.任人唯亲的原则 D.终身任用的原则

三、多项选择题：

1.政府的经济职能包（ ）

A.宏观调控职能 B.市场监管职能 C.社会保障职能 D.国有资产管理的职能

2.行政组织机构类型（ ）

A.首脑机关 B.职能机关 C.辅助机关 D.咨询机关 E.派出机关

3.行政领导的职权主要（ ）

A.法定权力 B.奖惩权力 C.专家权力 D.归属权力 E.审讯权力

4.行政执行的准备工作包（ ）

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括 有 有 括

A.编制行动计划 B.做好思想动员 C.组织落实 D.财物准备

5.行政监督作为行政管理的基本环节之一，具有（ ）作用 （ ）

A.评价 B.补救 C.改进 D.预防

6.下列人事安排方式属于公务员制度内容的有

( )

A.调任 B.聘任 C.轮换 D.挂职锻炼 E.借用

7.20( )

世纪80年代以来，西方国家行政改革的主导理论有

A.新公共管理理论 B.公共选择理论

C.企业型政府理论 D.治理理论

8.下列选项中，属于行政组织的构成要素有

( )

A.职能目标 B.权责体系 C.中枢机构 D.规则体系

E.行政经费 F.信息机构

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9.下列各项中，行政领导者必须具备的基本素质有 ( )

A.政治素质 B.能力素质 C.身心健康 D.知识素质

10.国家行政机关公文文体主要有命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、

请示、批复、意见、函、会议纪要等13个种类。下列各项中,属于行政机关公文专用的有( A.命令 B.决定 C.公告 D.议案

E.会议纪要 F.批复

11.下列属于行政机关外部监督主体的( )

A.权力机关 B.执政党 C.司法机关 D.人民政协 E.新闻舆论和公民

12.在人事分类制度中，职位分类的依据( )

A.职位的社会地位 B.职位的工作性质

C.职位的难易程度 D.职位的责任轻重

E.职位所需的资格条件

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)

有 是

13.下列各项中，哪些选项反映了当代各国行政职能的发展趋势？ ( )

A.经济职能逐步加强 B.社会管理职能逐渐加强

C.政治职能日益加强 D.文化职能逐步加强

14.下列各项中，哪些选项是机关( )

A.参与政务，协助领导进行工作 B.处理机关日常工作

C.搞好决策 D.协调领导人之间的关系

E.制定单位工作目标和计划

15.属于行政组织类型中辅（ ）

A.国务院办公厅 B.国务院机关事务管理局

C.国务院发展研究中心 D.财政部人事司

四、简答题：

1.简述行政组织设置的原则。

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管理的任务助机关的？ 有

（1）精简与高效原则。精简即行政机构及其工作人员要少而精；高效即行政组织能够以最少的成本和时间依法实现国家行政目标。（2）职、权、责一致原则。行政组织各部门、成员职责与权限必须协调一致，既要明确每一管理层次的职责范围，又要赋予其完成职责所必需具有的管理权限，以保证职责的履行和任务的完成。（3）完整统一原则。该原则指一个国家的政府各层级各部门组织是一个上下贯通、左右协调的统一整体。

2.简述行政改革的价值取向。

（1）以适应社会环境为取向；（2）以精简机构为取向；（3）以调整组织结构为取向；（4）以调整权力关系为取向；（5）以人事制度改革为取向。

3.简述行政评估的含义与作用。

1）行政评估的含义

行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总和，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。

2）行政评估的作用

（1）是合理配置社会资源的有效手段。

（2）是检验政策的效果、效益和效率的基本途径。

（3）是决定政策去向的重要依据。

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4.简述人事行政遵循的原则。

1）竞争择优的原则

竞争择优是现代人事行政的主要原则，其目的是促进优秀人才脱颖而出。

2）晋升唯功原则

要求对公务员的管理要注重实绩，按照功绩实施晋升。

3）依法管理原则

依法管理要求把人事行政的目的、原则、内容、步骤和方法等通过立法程序规范起来，用法律手段保障人事行政的有效实施，避免人事行政过程中的主观随意性和不稳定性。

5.简述法制监督的含义与特点。

答：法制监督是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督和控制，是能直接产生法律效力的监督。

法制监督的特点有：

（1）法制监督具有国家意志性。法制监督是国家意志的充分体现，法制监督按照国家意志执行。

（2）法制监督具有国家权力性。法制监督是国家权力的重要组成部分，主要通过立法权、司法权和检察权三种形式表现出来。

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（3）法制监督具有国家强制性。法制监督是法律赋予法制监督机构的国家权力性活动，对违法行为作出的监督决定具有强制性，必须严格执行。

6.简述行政幅度的影响因素。

（1）行政层次。在一个特定组织内，管理幅度与管理层次成反比关系。

（2）组织内权责划分程度。权责明晰，则行政幅度可以增大一些；反之，就要缩小一些。

（3）组织成员的素质高低也制约着行政幅度。

（4）组织机构的合理化程度影响着行政幅度。

（5）技术发展水平与工作条件影响着行政幅度。

7.简述权利救济原则。

答：权利救济原则是指，公民、法人和其他组织认为自己的人身权、财产权因为行政机关的行政行为受到侵害，可向有权受理的国家机关提出并要求解决。予以法律救济的方式主要有：行政复议、行政诉讼、国家赔偿、民事诉讼。

我国公民权利的救济主要有两个方面：一是申请行政复议或者依法向法院提起行政诉讼；二是一旦确定行政机关的行为侵害了公民的合法权益，行政机关要承担赔偿责任，即国家赔偿。此外，还可以通过申诉、信访、行政监察等渠道反映意见。

8.简述行政指挥的含义与原则。

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答：行政指挥是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，命令、指导、调度和协调下属实施行政管理活动的过程。

行政指挥的原则有：（1）统一指挥原则；（2）法定权威原则；（3）果断有力原则；（4）准确权变原则。（5）合理授权原则。

9.简述行政领导的方式。

（1）强制方式。即采取有权威性、非执行不可的指示或命令的领导方式。必须有相应的纪律和惩罚作保障。

（2）说明方式。指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等，使被领导者接受并贯彻自己的意图。有优点，但不是万能的。

（3）激励方式。指领导者运用物质或精神激励的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目标。激励包括普通激励和特殊激励。

（4）示范方式。指领导者以身作则，率先垂范，树立榜样。“身教重于言教”

实践中，这四种领导方式应该综合使用，不可偏废。

10.简述行政协调的类型及机制。

答：根据行政协调对象的不同，主要有下述三种行政协调的类型及相应的协调机制：

（1）系统—环境的协调及机制。指行政系统与外部环境之间的协调。它包括转变政府职能、建

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立社会反馈体系、民主参与。这种协调的目的是为了高效率地适应与满足社会需要。

（2）系统—结构的协调及机制。指行政系统内部各层级、各部门的协调。它是以提高公共组织整体效能为目标的协调。它可以分为层级结构的协调、横向部门之间的协调。

（3）行政人员的协调及机制。主要在于协调国家行政机关内部的人际关系，增强组织凝聚力。

11.简述会议管理的环节。

（1）会前准备环节，包括确定会议主题，明确开会要解决的问题和达到的目的；准备好相关资料；确定出席者范围、会议议程等有关要求并通知与会者；做好会务工作，如布置会场、安排日程、安排好迎送等工作。

（2）会中服务环节，主要包括检查会前的准备工作落实完成情况；签到、登记；做好会议记录；编发会议纪要或简报等。

（3）会后环节，包括清理会场、归还借用物品、结算所需账目、安排好与会者的返回工作等。对一些重要会议做好文件的收编和存档工作。

12.简述依法行政的比例原则。

答：比例原则，是指行政目的和手段之间的关系必须具有客观的对称性，国家机关在实现法定目的的前提下，不得采取过度的措施，以使国家活动对公民的侵害减少到最低限度。其具体内容包括：

一是妥当性。指所采行的措施必须能够实现行政目的或至少有助于行政目的达成并且是正确的手段。二是必要性。是指在前述“适当性”原则已获肯定后，在能达成法律目的诸方式中，应选择对人

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民权利最小侵害的方式。换言之，已经没有任何其他能给人民造成更小侵害而又能达成目的的措施来取代该项措施了。三是相称性。即行政权力所采取的措施与其所达到的目的之间必须合比例或相称，行政措施实施后所达到的目的其效益明显大于为达到目的所付出的代价。

13.简述行政管理学的系统方法及应用步骤。

答：行政管理学的系统方法是从系统工程中移植过来的系统分析的一部分，是根据行政对象所具有的客观系统特征，从整体出发，着眼于整体与部分、层次、结构、环境等的相互关系、相互作用，求得优化的整体目标的综合方法。系统方法的应用步骤:

（1）把握系统状况。把握人、财、物、事四大要素；计划、组织、指挥、决策等各个环节。

（2）作出系统分析。在把握行政系统状况的基础上，围绕行政目标，按照最优化的要求对行政系统各环节作出综合分析。

（3）调整相关环节。按照优化原则对四大要素妥善配备，对薄弱环节进行必要的调整或改革。

（4）评估系统效益。按行政组织的整体目标，对行政系统的各要素各环节调整、改革的状况进行评价和校正。在方案、措施实施完成后，要以整体优化的标准对行政系统的整体效益进行全面评价，总结经验教训，为新一轮的系统分析、调整、改革做准备。

14.简述行政组织设置的依据。

1）法律依据

行政机构必须按法律规定的原则、法律规定的程序设置，行政机构的编制必须依法审定。

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法律依据包括宪法、相关法律和法律授予的自由裁量权。

2）职能依据

行政组织设置必须与政府的职能相适应。政府职能及其变化有以下影响：

（1）传统职能的状况。（2）职能内容的变化。 这是引起政府机构变化的根本原因。如新的社会问题、新产业部门、临时特定管理任务，都需要政府建立相应机构进行管理。（3）职能方式的变化。如我国行政管理方式由微观转向宏观，由直接转向间接，行政组织机构转轨变型。（4）职能权限的变化。如管理权限的集中或分散，上收或下放。

15.简述中国公务员制度与西方公务员制度相比较的特色。

答：中国公务员制度同西方公务员制度相比较的特色有：

（1）坚持党的基本路线，我国公务员不搞“政治中立”。西方公务员严守“政治中立”，不参与政治活动。我国则强调公务员在政治上与党中央保持一致。

（2）坚持为人民服务的宗旨，我国公务员不是独立的利益集团。西方公务员可组织工会为自身利益如工资问题与政府谈判。我国则强调公务员没有自己的特殊利益，甘当人民公仆。

（3）坚持党管干部的原则，我国公务员不搞“两官分途”。西方国家把公务员分成政务官和事务官两种，各自封闭，不能交流。我国则合成一体，升迁途径一致，可以相互转任。

（4）坚持德才兼备的用人标准。西方相对侧重于才能与技能。我国则不偏颇，要求德才兼备。

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16.简述侵犯财产权的违法行政行为类型及其赔偿方式。

答：侵犯财产权的违法行政行为类型有四种：

（1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（3）违反国家规定征收财物、摊派费用的；（4）造成财产损害的其他违法行为。

其赔偿方式有以下几种：第一，返还财产；第二，恢复原状；第三，支付赔偿金。

17.简述行政领导的类型。

答：行政领导的类型，按照行政决策的参与范围等，有集权型、分权型和放任型三种。

（1）集权型，又称领导者自决型或独裁型。即将决策权高度集中，完全由行政首长独自决定，下属完全处于被动地位。决策的执行，对执行的监督、检查也是在行政首长高度集权的控制下进行。

（2）分权型，又称下级参与型或民主型。即在整个决策过程中吸收下属参与制定决策，决策权上下分享。决策的执行授权下属分工负责，对下属工作的监督、检查主要是依靠有一定自主权的部门来进行，通过相互间的制约，以及执行者的努力工作来实现。

（3）放任型，又称为无为而治型或领导者放手型。指行政首长不把持决策权，对下属采取自由放任的态度。对决策的执行不干预，对下属工作的监督、检查也没有一定的规章制度。行政首长只是执行例行公务，只是协调解决重大问题及下属矛盾。

18.简述合理行政组织结构的标准。

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答：合理行政组织结构的标准有：

（1）任务与组织平衡。行政组织的设置及其人员数量，与其行政职能匹配。

（2）各个组织、人员之间按比例配置。按照各个单位之间、各人员之间的工作衔接关系及工作量的比例关系来设置单位和人员，使行政工作能够协调推进，完成目标。

（3）分工明确、合作良好。行政组织结构的实质是以职能为内容进行分工（各级之间、部门之间、个人之间明确权责），以密切配合，完成组织目标。

（4）适应环境、具有弹性。适应环境才具有生命力。

19.政府干预市场应该遵循的原则主要有哪些？

答：政府干预市场应该遵循如下原则：

第一，政府和市场两者的功能有很大的区别,它们不能互相代替。虽然西方的政府改革有市场化倾向,但是,政府的作用不能由市场来代替,政府是行使公共权力的机关,它不能处于市场的交易状态。

第二，政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。

第三，政府干预也必须讲究成本收益。

20.简述我国目前行政改革的主要难点。

答：我国目前行政改革的主要难点有：

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（1）转变行政观念难；（2）恰如其分地处理集权与分权中存在的问题难；（3）改变国民包括政府官员关于政府的社会责任观难；（4）大幅精简人员尤其是地方政府人员难；（5）在动态的过程中建立关于改革的共识难。

五、论述题：

1.为实现我国政府职能的转变，政府需要重点处理好哪些关系？

答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理好政府与企业、政府与市场、政府与社会之间的关系。

（1）正确处理政府与企业之间的关系。政企分开是转变政府职能的关键。政企分开条件下，政府的职能定位。一是保护产权；二是维护市场秩序，促进公平竞争。

（2）正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。需要政府发挥作用的领域主要是三个方面：一是制定并执行规则，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等。二是进行宏观经济的总量调控，进行收入再分配，防止收入差距过大，维持稳定的经济和社会环境。三是提供公共产品。

（3）正确处理政府与社会之间的关系。政府管理的目的和宗旨都是为社会服务，这就要求政府要把一部分职能转移给社会，使政社分开，社会自治。一是改革事业单位的管理体制，发挥其提供公共服务的能力和质量；二是培育和发展社会中介组织，增强社会组织能力；三是要用竞争机制打破政府垄断，推进公共产品和公共服务供给市场化。

但是，政府要承担起市场和社会难以承担的事项，弥补二者的不足，实现政府与社会的良性互动。

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2.依法行政应具备的理念。

答：依法行政应具备下列理念：

（1）“以人为本”是依法行政的核心理念

现代法治的核心价值就是保护权利，权利保护程度是衡量一国法治和依法行政发展进程的标尺之一。

权利本位包含两层含义：

一是在权利与权力的关系上，权力来自于权利，权力为权利服务；

二是在权利与义务关系上，应着重保护相对人的权利，尽量减轻相对人的义务和负担。

（2）法律至上理念

法律至上是法治和依法行政的本质要求，是人类理性的体现，使法治超越特定政治、经济和社会制度而成为一项普适性政治文明。法律的制定和实施源于个人保护基本权利的需要，法律最终的目的也是保护公民的基本权利。

（3）社会、市场自治理念

社会自治是市民社会的内在属性，市场自治是市场经济的本质要求。树立社会、市场自治理念，是指对待社会和经济事务，应当优先由社会和市场自主进行处理，政府不能代替社会、市场的作用，不得任意干涉社会和市场的自由。

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政府仅在社会、市场无法解决时起到“拾遗补阙”的作用。

3.试论述行政领导干部职位、职权与职责的关系。

答：为使行政领导干部能更好地发挥作用，必须坚持职位、职权、职责三者的有机统一。

行政职位是指根据有关法律或者规定，行政领导者所担负的具体行政职位。这是行政领导行使职权，履行职责的前提。行政职权是由行政职位派生出来的，受到国家法律保护的权力。行政领导职权的大小要受到职务高低、职责轻重的制约。职和权是联系在一起的，有职方能有权。行政职责是指行政领导者在履行职务过程中所应承担的责任和义务。责任有两方面的含义：一是指具体的工作责任，二是指法律上应负的行政责任，责任同权力相比，责任是第一位的，权力是第二位的，权力是尽到责任的手段，为尽其责，才设其位，赋予其权。

职位、职权、职责是行政领导干部实施领导活动的不可缺少的三个要素。应当有职就要有权，有权就要负责，三者互相联系，互相制约，不可偏废。任何职务、职权、职责相分离的现象，都会给行政管理带来不利的影响。

4.结合实际，论述我国行政改革的特征。

答：我国行政改革的特征有：

（1）变革的深刻性

我国行政管理体制改革是在发展社会主义市场经济的过程中所进行的革命性变革，政府职能的简化、政府组织结构的调整、政府行为方式的改革乃至政府工作人员观念的冲击都是史无前例的。

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（2）改革与发展相互依存度高

现存的许多与政府角色相关的问题都与发展不充分有关，有的问题既是发展要解决的问题，也是改革要解决的问题。

（3）规制需求与减少规制的需求同时并存

在改革过程中，市场竞争不充分与无序竞争并存，从而导致要求政府加强规制的呼声与减少政府规制的声音几乎不相上下。这一相互矛盾的行政需求，也决定了我国在过渡期内行政供给的特殊性。

（4）内外部制约因素相互交织

在我国，政府内部一些基本关系尚未理顺，如中央政府与地方政府的权限划分，政府与部门之间、同级政府中不同部门之间的职权分配等都需要进一步划清。而要理顺这些内部关系，就需要准确界定外部关系，如党政关系、立法权与行政权、行政权与司法权以及政府与市场的关系等。

（5）传统社会文化与现代行政理念交互影响

我国传统社会文化，公众对政府有较强的依赖心理，在一定程度推动了政府理想化人格（当官要为民做主）的形成，对弱化政府职能产生阻力；另一方面，受西方行政改革的影响，各种现代行政理念纷至沓来，对减少政府干预形成压力。上述两种相互冲突的理念都会深刻影响政府职能定位，这也是当代西方行政改革不会遇到的。

5.试述具有中国特色的民主决策体制。

答：我国的行政决策体制是人民代表大会制，是一种民主集中制的决策体制，与西方议会制和前

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苏联的“苏维埃”式决策体制都不相同，是一种具有中国特色的民主决策体制。

（1）从我国宪法规定看，我国各级人民代表大会及其常务委员会是我国的决策机关，而国务院及各级人民政府是它的执行机关。行政机关必须执行人民代表大会所作出的决定和决议，执行人民代表大会所制定的法律、法规。

（2）但是我国行政决策体制运作的实际情况并非完全如宪法规定：首先,行政机关并非仅为权力机关的执行机关,它们也享有法律规定的各项独立决策职权和在执行过程中的自由裁量权。实际工作中,由于诸多因素,对行政决策,人大一般是一种给予认可的程序性的形式作用。其次，我国行政决策的核心结构实际上是中国共产党的各级党委。各种决策实际上是由党的各级委员会作出，再通过人大及政府予以执行。

当然，随着决策民主化、科学化的要求，人大在决策中的影响越来越大。

6.试述目标管理方法的含义与程序。

答：1）目标管理方法的含义

目标管理方法是根据工作目标来进行管理的一种方法，简称MBO，也称“成果管理”。它通过把各级管理都纳入目标制定过程，从而把个人或群体的目标组合进组织的目标里，由此总目标指导分目标，分目标保证总目标，推动组织目标成果的实现。

2）目标管理方法的程序

目标管理可分为以下3个阶段7个步骤：

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（1）制定目标。共有五个步骤：准备；由组织的高层以领导制定战略性目标；在各级管理阶层制定试探性的策略目标；各级管理人员提出各种建议，相互进行讨论并修改；就各项目标和评价标准达成协议。

（2）实现目标。在一般监督下为实现目标乾地过程管理。这主要是职工的自我管理和自我控制，上级只对例外发生的重大问题进行指导和控制。

（3）对成果进行检查和评价，即把实现的成果同原来制定的目标相比较。

经过3个阶段的循环往复，不断提高管理工作的质量。

7.试述法制监督的内涵与类型。

答：法制监督是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督和控制，是能直接产生法律效力的监督。法制监督的特点有国家意志性、国家权力性和国家强制性。

根据监督主体的不同，法制监督分为：权力机关的监督和司法机关的监督。（1）权力机关的监督，主要是对行政机关抽象行政行为的监督，在我国是指各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会对行政机关及其工作人员的监督，又称立法监督，监督内容包括政治监督、法律监督和工作监督。立法监督是最高层次的监督，在国家监督体系中居于核心地位。

（2）司法机关的监督，在我国是指国家司法机关依照法定职权和程序对行政机关及其工作人员实施的监督，具有终结性、独立性、中立性、专属性或不可转让性。监督主体由人民法院和人民检察院构成。人民法院通过依法审判行政诉讼案件和审查行政机关强制执行申请的案件来实施对行政行为的监督。人民检察院作为国家法律监督机关，主要是对行政机关及其工作人员的职务犯罪和其他犯罪案

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件实施监督。监督内容包括法纪监督、侦察监督、监所监督。

8.你认为应从哪些方面理解行政改革。

答：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效、公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

理解行政改革，应注意：

（1）行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政。在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分。因此，行政改革过程不是纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改革的复杂性。

（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务。行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适应社会变迁，它的组织结构、规章制度和运行方式必须随着社会变化而变化，但行政改革不是消极地适应社会环境的变化，而是积极而高效地管理社会公共事务。行政改革要注意行政效率问题，同时又不能忽视社会公平和公众利益的实现程度。

（3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力。行政改革要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等进行改革，它是一个系统工程。因此，行政改革应该进行科学地论证，严密地计划，强有力地组织，有步骤、有重点地开展，而不能盲目进行。

（4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。政府必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对政府的行政权的行使的范围、程度和方式进行调整。从总的发展趋势来看，政府的行政权对社会的干预逐步减少，社会的自主权和自治权越来越多，社会团体和非营利组织以及

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市场的作用越来越大。但政府必须对社会进行干预，无政府主义是不可取的。

9.试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。

答：行政沟通是指在公共行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。

行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用表现在：

（1）行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础。发现行政问题，确定行政目标，优化决策方案，都需要掌握丰富真实的行政信息。行政沟通是获得这些信息的根本途径，而缺少信息交流和沟通则往往会导致决策的失误。

（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。在行政执行阶段，只有通过有效的行政信息沟通，才能保证执行工作的统一指挥和统一行动，才能协调好行政组织的内部与外部关系，才能使执行活动保持正确方向，避免和减少偏差。

（3）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。所有行政人员都是公共行政管理的主体，进行有效的行政沟通能够使他们获得必要的行政信息，不仅有利于他们的工作，而且更会使他们产生尊重感和满意感，增强他们的主人翁意识。同时，行政沟通还有利于形成行政工作的民主风气，防止官僚主义和独断专行的现象发生。

（4）行政沟通是行政检查和监督的重要依据。行政检查和监督是保证行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要环节。实施检查和监督必须以客观准确的行政信息为依据。因此，只有加强行政沟通，才能实施有效有力的行政检查和监督。

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10.试论我国政府职能转变的新的发展趋势。

答：我国政府职能转变的新的发展趋势如下：

1）政府职能向市场的分化

（1）政府职能中应该由市场主管的事项还给市场。

（2）政府职能中应该由政府主管的事项尽可能引入市场竞争的机制，逐步消灭行业垄断。政府职能的作用要充分体现在创造有效益的市场环境，维护并培育市场上。

（3）政府内部职能分配也将逐步引入市场竞争模式，在政府内部形成多中心的服务供给和消费模式。

2）政府职能向社会的分化

政府职能中可以由社会性组织承担的，政府应将这部分职能转移给社会性组织，或者有些社会性事务政府不要去管，而由社会自由调节。

3）政府职能转变的规范化、法制化趋势

政府职能转变的规范化，指政府职能转换过程应该遵循一定的方法、步骤和方式。

政府职能转变的法制化，指在条件成熟的情况下，将政府职能通过法律法规的形式固定下来，而不是朝令夕改，应该保持政府职能的相对稳定性。

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六、案例分析题目：

1.某县印刷厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。

[问题]：（1）请从行政监督的角度看，上述报纸的报导和批评属于何种监督？

（2）这种监督具有什么特点？有何作用？

答：（1）上述报纸的报导和批评属于舆论监督。

舆论监督是指公民和社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象，对政府机构和政府官员的不当行为的监督与制约。

（2）舆论监督的特点：①监督方式的公开化。舆论监督通过新闻媒介实施。监督的内容与对象一开始就摆在社会公众面前，形成一个开放的监督过程。②监督表达方式的直接性。舆论监督总是以拥护或反对、赞扬或谴责的方式对被监督对象的行为作出公开评价，表达民意，对被监督者形成巨大的心理压力和政治压力，从而达到监督效果。③监督效应的及时性。舆论监督依靠大众传播媒介，迅速地、直接地把这些问题反映出来，形成舆论压力，及时产生效应。④监督效果具有社会效应。舆论监督容易引起社会公众的广泛关注，在社会上形成强大的影响，迫使违法行政的机构和工作人员纠正其不当或违法的行政行为。

舆论监督的作用：

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舆论监督通过报刊、广播、电视、网络等传媒工具，对国家行政机关及其工作人员提出批评、建议，因此舆论监督有预防作用、补救作用和改进作用，能够有效地改善和加强政府的工作。

2.总投资33亿元的某省两个“七五”、“八五”重点建设项目—— 制药厂和铝厂，因在行政审批制下盲目抢项目、争投资、比速度，并在建设中“求详”、“贪大”，目前累计负债已达65亿多元，负债率高达187%，已陷入严重资不抵债的困境。

案例思考：

(1)造成该省两个重点建设项目陷入困境的根本原因是什么?

(2)在社会主义市场经济条件下，政府应如何管理企业的经济行为?

答：本案例中所反映的问题主要我国政府经济职能的问题。

上述两个重点项目陷入困境的根本原因是政府没有有效地发挥自的行政职能,尤其是经济职能,没有起到统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督的作用,政府过分的干预了经济的发展,导致了政府职能失败。

在社会主义条件下,政府对企业管理是间接的,不能用行政审批的手段过分的干预企业的行为和经济运行,而是运用经济调节的手段过和方法来调控经济,它更多的表现为一种宏观上的调控,而不是微观上的管理,企业微观上的行为都交由市场来调节政府要尊重企业的经营主权,保持企业的积极性,要让企业成为产权清晰、权责明确、自主经营、自负盈亏、自担风险的市场主体,同时,政府又要综合运用各种有效手段,为企业服务,引导企业发展。

3.下面是摘自某市向全国公开选拔副厅、局级领导干部信息中的部分内容。

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参选人员基本条件：

（1）思想政治素质好。具有履行职责所需要的理论水平和政策水平；坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策；努力实现党的宗旨、密切联系群众；事业心强，有强烈的改革意识和开拓进取精神；作风民主，顾全大局，清正廉洁，并有实绩。

（2）具有拟参选职位所必备的专业知识和工作经验，有较强的宏观决策能力和组织协调能力。

（3）现任正县(处级)职务并任职2年以上(1998年8月31日前任职)，现任国有特大型企业中层正职、国有大型企业厂级副职、国有中型企业厂级正职并任职3年以上(1997年8月31日前任职)。

现任副厅、局级以上职务、国有特大型企业厂级副职以上职备和国有大型企业厂级正职职务的，不受任职年限限制。

获得博士学位的海外留学人员，不受本款任职资格条件限制，但应有3年以上工作经历。

（4）年龄在45周岁以下(1955年1月1日以后出生)，具有大学本科以上学历。

（5）身体健康。

特殊要求：

（1）报名参选市广播电视局副局长职位的人选应是中共正式党员。

（2）报名参选市第三人民医院院长职位的人选应具有本专业副高级以上专业技术职称。

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（3）报名参选市对外贸易经济委员会副主任、市政府外事办公室副主任和市旅游局副局长职位的人选，应具有较好的外语基础。

笔试：笔试分公共科目考试和专业科目考试，采用闭卷方式进行。公共科目考试内容包括政治、经济、法律、管理、科学技术及历史、国情国力、公文写作处理。专业科目考试内容包括拟选职位需要的专业基础知识、专业管理知识和专业政策法规。笔试成绩为公共科目考试和专业科目考试的得分之和。根据笔试成绩，按拟选职务1：5的比例，从高分到低分确定面试人选。

面试：由有关领导和专家学者组成面试评审委员会，采取演讲答辩方式进行面试。评审委员会根据面试人员演讲和现场答辩等情况，综合考察其逻辑思维能力、语言表达能力、计划能力、决策能力、组织协调能力、人际沟通能力、创新能力、拟选职位需要的特殊能力以及气质风度、情绪稳定性、自我认知等个性特征。面试结束后当场公布成绩，并根据成绩按拟选职务1：2的比例．从高分到低分初步确定考察对象。

问题：（1）你对向社会公开招考领导干部的做法有何评价和建议?

（2）通过对案例的分析，你认为行政领导考必须具备哪些素质?

答：(1)向社会公开招考领导干部的做法实际上就是通过考任制产生行政领导者。这种做法与选举制、任命制和聘任制相比，有它的可取之处，它便于社会上有真才实学的人担任行政领导，广招天下贤才，避免任人惟亲和滥竿充数。但在实行考任制时应注意以下几点：①要把考任制中的考试与一般大、中专院校的入学考试区分开来，考试要有针对性和科学性。②考试要由法定的机关主持，公开进行。③最后选拔行政领导者要依据考试的实际结果而定。

(2)从案例材料中可归纳出行政领导者必须具有如下素质：①政治素质 包括正确的政治方向，全

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心全意为人民服务的思想境界和廉洁奉公的政治道德。②知识素质。包括理论和政策水平、科学文化知识和专业业务知识等。③ 能力素质。象宏观决策能力和组织协调能力等等。(见材料“面试”一栏)④心理素质，如气质风度、情绪稳定性、自我认识等。

4.本事强不过“人事”。

社会上的不公平竞争首先表现在人事竞争上。

政府部门选拔工作人员，一般由用人单位提出人选，组织人事部门参与考核。但现实中存在着拉关系、逐条子、托人情、走后门现象，搞得组织部门、用人单位无法正常工作，更无法保证用人质量。其结果是不凭能力凭关系，不看本人看后台。“公平竞争、择优录用”成了一句空话。有本事的人面对着想进去一展身手的单位，只能长叹“有心报国，无法入门”而“长使英雄泪沾襟”。

社会上一句评价干部选择制度的流行话——“由少数人选人，在少数人中选人”，可谓一语中道出了“本事强不过人事”的根子。一些地方和单位把选择干部的权力集中在少数人甚至一个人手里，把领导集体的多数人和多数干部群众排斥在外；把选择干部的对象局限在一个很小的圈子里，大量优秀人才被排斥在事业之外。这就决定了“由少数人在少数人中选人”的选择制度，其直接效果是不能保证人才的充分流人，也难以避免非人才的大量流入。有一段时期，领导干部都津津乐道。“伯乐相马经”，以伯乐自居。实际上，居于少数人的领域，很多时候用传统的“相马”方法，对人的了解凭感觉，靠“直观”，带有浓厚的主观色彩，缺乏民意的科学分析，因而使选人用人缺少真实的群众基础，有很大的盲目性。同时，也产生出许多任人惟亲的现象。拉关系、走后门者有之，行贿受贿者有之。那些蝇营狗苟、拉帮结派、攀龙附凤者对“本事”不屑一顾，乃至没有那份心思去操练本事，而费尽心机去纺织“人事”(关系)。因为“本事”与取得的“效益”已不成比例，乃至不成正比了，而“人事”与“效益”则是成正比乃至成几何级数的正比。热衷于、熟稔于“人事”的“能人”得到广各种好处，如官位的晋升、利益的获得；而一些不热衷、或不擅长钻营“人事”的人，一些一门心思干点事、增

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长点“本事“的人反而得不到各种好处，且时时处处呕气。长此以往，遂形成风气，形成时尚，使长于“人事”者或热衷于“人事”者趋之若骛；使长于“本事”者、实心实意干点事的人灰心丧气，且日益减少。

问题：（1）案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要问题?

（2）本事强不过“人事”，违背了人事行政用人的什么原则?你认为怎样才能避免这种现象?

答：(1)案例中反映了目前人事行政中存在着如下一些主要问题：①在人才的选拔任用方面，存在着用人惟亲、权钱交易的现象。拉关系、走后门，行贿受贿、买官卖官时而有之，这不仅是对人才的不公和浪费，对政治风气、社会风气也有极大危害。②在考核和奖惩方面也存在不合理的地方。考核不实事求是，晋升不惟功，奖励不惟绩，严重压抑了一心想干点事、增长点“本事”的人的工作积报性，不利于人事行政功能的发挥。③目前人事行政中存在的主要问题可归纳为不公正、不公平和不公开。前面两点就是讲的不公正、不公平。而不公开即案例中提到的“由少数人选人，在少数人中选人”的做法，甚至由某个别领导“秘密”进行成“内定”。

(2)①本事强不过“人事”违背了人事行政在用人问题上的量才录用、任人惟贤原则。②要想克服和避免本事强不过“人事”的不良现象，必须：首先，把人事行政纳入法制化轨道，建立和健全规范的法律休系，在干部的选拔任用、考核晋升与奖励等方面严格照章办事。其次，加强对人事行政的监督。干部的选拔录用等方面应向社会公开，接受社会的监督，使真正有本事、德才兼备的人得到重用，做到人得其职、职得其人、适才适所、人事两宜。

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参考答案

一、填空题：

二、单项选择题：

1.A 2.C 3.B 4.C 5.C 6.B 7.B 8.D 9.C 10.A 11.D 15.A

16.D 17.B 18.C 19.A 20.B 21.D 22.A 23.A 24.C 25.B 29.C 30.B

三、多项选择题：

1.ABD 2.ABCDE 3.ABCD 4.ABCD 5.BCD 6.ABCD 7.ABCD 10.ACD

11.ABCDE 12.BCDE 13.ABD 14.ABE 15.ABD

三、简答题：

四、论述题：

五、案例分析题：

1.

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12.A 13.D 14.C 26.B 27.B 28.D 8.ABDE 9.ABCD

2.

3.

4.

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