第1章 导论
1、概念：公共行政管理；公共行政管理学 公共行政管理：是国家行政机关依法行使国家权力、管理国家和社会各项公共事务的活动。
公共行政管理学：公共行政管理学是研究国家行政组织运用国家权力依法管理国家事务和社会事务的科学。具体地说，它是研究政府机构设置、人员配备和有效管理的活动及其规律的科学。
2、行政与管理的区别？
从纵向来看：管理的历史比行政更长，自从出现了人类群体活动以来，就出现了管理活动，早在原始社会，人们为了生存，就组织起来同自然界作斗争，便出现了管理活动，但这时的管理只有社会属性，不具有政治性和阶级性，因而还不是行政，只有当阶级、国家产生，这时管理代表了统治阶级的意志，具有鲜明的政治性，行政由此产生。
从横向看，管理的外延更宽，从生活到生产，从政治到经济，从个人家庭到国家、世界，只要人迹所至，都需要管理，但并非所有管理都属于行政，只有国家的政务活动才是行政。
△3、试述行政管理学的发展历史。 西方公共行政学产生的历史背景
（1）政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的积极干预
（2）随着政府职能的扩大，行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大，行政经费开支急速膨胀 1887年，美国学者威尔逊在《政治学季刊》
上发表《行政研究》一文。标志着行政管理学的产生。威尔逊被誉为行政管理学的鼻祖. 传统理论阶段的特点：
侧重工业行政制度、机构、程序、方法的研究，提出了系统化、计划化、协调化、效率化等一些行政管理原则，为行政学理论体系的建立奠定了基础。
但缺点是：过分重视机械效率，忽视社会效益；过分重视组织的静态方面，忽视组织的动态方面；把行政机关看成封闭系统，忽视外在环境的影响；片面强调人的物质利益，忽视人的精神因素，缺乏对人的尊重 行为科学时期行政理论的特点：
从只注重组织结构、法令、规章制度及权责分配，到重视组织人员意见的沟通、个人欲望的满足；非正式组织的作用，从只重视监督制裁到重视激发人的积极性；由专断领导到民主管理；由重“事”到重“人”，
缺点：过分重视人的行为因素，忽视了组织结构，法制的作用，忽视了环境的影响作用。
系统理论时期的特点：
既重视与外界环境之间关系的研究，又注意本系统内在各部分关系的研究，既强调组织结构、工作程序制度等静态面，又强调人的因素的动态面。从整体上强调宏观研究。 新公共管理理论时期的特点：略
第2章 行政职能
1、概念：行政职能
行政职能——政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体的说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理中所应履行的职责及所应起到的作用。
行政职能的构成 ——
政治职能；经济职能；社会职能；
行政职能的特点
1、全方位性与多层次性的统一 2、从属性与权威性的统一 3、恒定性与动态性的统一 4、时效性与非营利性的统一 5、普遍性与特殊性的统一 2、研究行职职能有何意义？ （1）行政职能是建立行政组织的根本依据
（2）行政职能的转变和变化是政府机构改革、人员编制的关键。
（3）行政职能是确定政府组织目标和任务的重要标准。 （4）行政职能是组织管理活动科学化的重要基础。 （5）行政职能的落实情况是政府管理效能的表征和检验标尺。
3、行政职能确定的依据是什么？ 1、社会环境的需要 2、政府能力 3、政府的自我认知
4、影响政府能力的因素有哪些？ 影响政府能力的外部因素： 第一，经济因素。 第二，科学技术因素。 第三，教育因素。
影响政府能力的内部因素有： 第一，机构设置因素。 第二，体制因素。 第三，协调因素。
第四，政局稳定与否也影响着政府能力的高低。 5、行政职能转变有何要求？ 1、行政职能转变要有正确的目标取向
2．行政职能转变要立足全局，统筹兼顾 3．行政职能转变要把握也速度和幅度
第3章 行政组织
1、行政组织的概念、构成要素、构成原则。 行政组织——是依法履行国家行政职能、行使国家相应行政职权的组织实体，其典型形式是从中央到地方的各级各类国家行政机关。 行政组织构成要素： (1)职能目标；(2)机构设置； (3)人员构成；(4)权责体系； (5)管理方式；(6)运行程序； (7)法制规范
行政组织体系构成原则
(1)目标原则； (2)精简效能原则； (3)管理幅度适当原则；
(4)完整统一原则；(5)指挥统一原则； (6)职责权力统一原则； (7)协调一致原则；(8)法制原则 2、试论述行政组织结构。 纵向——层级制；横向——职能制 关键是管理幅度与管理层次的关系
• 管理层次——指的是行政组织中的层级数目，即行政机关中设置多少等级的工作部门，这应由行政机关的工作量来决定。
• 管理幅度——又称行政控制幅度，是指一级行政机关或一名上级领导直接领导和指挥下级单位和工作人员的数目。
• 管理层次与组织规模成正比
• 在组织规模一定的条件下， 管理层次与管理幅度成反比
1、管理幅度宽而管理层次少的行政组织，其组织结构呈扁平形形态
这种形态的组织分权趋势比较明显。由于管理幅度较宽，因而控制较松，各构成单位具有较大的自主权，容易得到表现的机会和获得满足感，所以有利于发展和调动下级及成员的工作积极性、主动性、创造性。但这种结构由于控制较少，因而协调多有不便．容易增大松散性和削弱领导者的权威。 2、管理幅度窄而管理层次多的行政组织，其组织结构呈尖塔形形态
这种结构形成的组织事权集中，管理严密，分工明确．控制有力，指令容易得到贯彻，因而决策、指挥和行动比较迅速。但这种结构形态的组织，信息沟通的过程和时间往往比
较长，在严格控制的条件下，机关的气氛比较拘谨，下级组织成员的首创性和满足感受到抑制。
3、试分析我国行政组织体系中的中央和地方的
关系？
决定我国中央和地方权责关系的因素有：
（1）我国是多统一的多民族的国家，国家结构形式是单一制。
（2）我国的政权组织形式是适度分权的集权制，是按照民主集中制原则确立起来的。
（3）我国是一个经济文化发展还比较落后的大国，人口多，底子薄，面积大，在治理上需多级调控，而不能取一元归属。分级管理自然需要分层授权。
（4）中国是一个典型的异质性国家，在政治、文化、经济、社会方面发展十分不平衡，显然，一个不加区别的政策选择是不可能的。
（5）我国是一个有着两千多年封建专制主义统治的历史的国家，人民的民主意识比较弱，封建思想根深蒂国。 （6）我国现行的行政体制和管理方式在很大程度上沿袭了过去革命战争年代的做法，对中央和地方政府职权的划分带来影响
（7）由于建国初期学习苏联，苏联的行政模式对我国行政模式的建立影响很大。
合理划分中央和地方的权限 关于事权和财权的划分
现阶段我国中央和地方行政关系模式的选择 （1）提升中央政府的权威及其宏观调控能力 （2）加快经济性分权的步伐
（3）实现中央与地方关系的规范化、法制化 （4）强化中央对地方的监督
第4章 人事行政
1、概念：人事行政；公务员
人事行政——指国家行政机关的人事管理活动，即人事行政是指国家行政机关对公共行政活动中的行政人员与行政事务之间的关系和行政人员相互之间关系的组织、指挥、协调、控制和监督等管理活动。
公务员——是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2、试分析传统人事制度存在的弊端。 1、“国家干部”这个概念过于笼统，缺乏科学的分类 2、管理权限过于集中，管人与管人脱节 3、管理方式陈旧单一，阻碍人成长 4、管理制度不健全，用人缺乏法制 3、简述西方公务员制度的特征。 1、法制管理原则；
2、公开、平等、竞争和择优的原则 3、功绩制原则； 4、分类管理的原则；
5、政治中立和职务常任原则。 4、简述中国公务员制度的特色 1、坚持中国共产党的基本路线； 2、坚持党管干部的原则； 3、坚持德才兼备的用人标准； 4、坚持全心全意为人民服务的宗旨； 5、坚持具有中国特色的分类制度
第5章 机关管理
1、如何实现机关管理的现代化？ 一、管理观念现代化——前提条件 二、工作程序、管理制度的科学化 三、管理手段和方法的科学化
第6章 行政领导
1、现代行政领导观念的核心是什么？
（邓小平同志说：“什么叫领导，领导就是服务。”如何理解？）
现代行政领导是服务与权力、责任的统一
(1)为人民服务是社会主义领导的本质，是共产党人的宗旨。 (2)权力是服务的保证。
(3)责任是服务的体现。
2、试分析行政领导体制中的权责关系？ 权力和责任是辩证统一的两个方面：
权力——指履行领导职能所需要的支配力、约束力或影响力，
责任——则指进行管理活动和领导活动所需完成的实际任务和所需承担的义务。
在设计领导体制时，必须考虑权力和任务的一致性，权力是完成任务的保证，而任务则是授予权力的前提。 权利和义务是相互联系在一起的，有了一定的权利，才有承担行使权利而导致的后果的义务。行使全部权利意味着承担全部义务，行使部分权利意味着承担部分义务。 3、简述行政首脑体制的类型有哪些？它们各自的
优缺点是什么？
首长制
首长制，也称独任制，即机关事权法定交由首长一个人单独负责处理，最高决策权力在于一人 。
特点：（1）事权集中，责任明确（2）指挥灵便，行政迅速，便于执行；（3）易于减少冲突与摩擦。
缺点：（1）个人的能力和精力有限，考虑问题容量片面，欠周详（2）首长一人独揽大权，在缺乏民主和监督制约的
情况下，易于独断专行（3）由于权力集中于一人之手，容量出现滥用权力的现象。 委员会制
委员会制，也称会议制，与首长负责制相对应，是确定行政组织责任关系的一种集体领导制度，即机关的一切事务都由委员会集体讨论，根据少数服从多数的原则决定，集体负责。
优点：（1）能集思广益，考虑问题比较周详；（2）分工合作，减轻负担；（3）便于工作于沟通各种信息，容纳各方意见，了解各方需求；（4）便于工作于彼此监督，防止权力专断和营私舞弊。
缺点：（１）责任不明有，容易产生功则相争、过则推诿的现象；（2）事权分散，决策迟缓，彼此协调困难；（3）由于委员们地位相当，容易产生议而不决的现象，贻误时机。 4、简述我国的行政首长负责制
• 1982年宪法规定我国国家行政机关实行行政首长负责制。即由行政首长全面领导本机关的工作对机关的事务有最后决定权，行政机关所属的各机构及工作人员，其工作都要对行政首长负责，同时，行政首长对本机关的工作负全部责任。
• 我国的行政首长负责制兼备了委员会制和首长制的优点，又避免了首长制和委员会制的短
处。特点：（1）民主决策。（2）责任明确（3）分工合作
第7章 行政决策
1、行政决策的含义
行政决策——是指各级国家行政机关在其管辖权限内所作的公共事务方面的决策，是国家行政机关在履行国家行政管理职能过程中一项最重要的工作。
2、行政决策民主化与科学化的关系
（1）决策民主化是决策科学化的前提条件和重要保障。 （2）决策科学化是决策民主化需要达到的重要目标。 决策科学化和决策民主化是紧密相连、相互渗透的有机整体。 二者互相依存，不可分割。
3、试分析妨碍决策科学化民主化的主要原因？谈
谈如何来解决这些问题？
妨碍决策科学化民主化的原因分析
(1)权力过分集中的体制是妨碍决策科学化民主化的主要原因.
(2)决策缺乏科学民主的程序,难以实现科学化和民主化. (3)决策的制度化和法制化程度很低,难以实现决策的科学化和民主化
实现决策民主化的基本途径
1、要高度尊重人民的国家主人地位，充分发挥人民群众在重大决策中的作用。
2、合乎最广大人民群众的根本利益是决策的出发点和落脚点。
3、人民群众是决策正确与否的最终评价者。 4、坚持群众路线是实现决策民主化的基本方法。 5、实现决策方案选择的民主化。
如何进行决策体制改革？
1、改革权力过分集中的旧决策体制，建立权力下放、分层决策的新决策体制。
2、建立健全决策科学化和民主化的程序制度。 3、实现决策组织结构的科学化和民主化。 4、实现决策的制度化的法制化。
5、发挥信息技术在决策科学化民主化中的作用 4、简述行政决策过程 一、发现问题，确定目标。 二、科学预测，拟制方案。 三、综合评估，优选方案 四、实施反馈，追踪方案 5、行政决策的主要模式
（一） 以决策活动过程的基本步骤及其所运用的方法为标准，将决策模式划分为下面几种类型：
1．理性决策模式 2．有限理性决策模式 3．渐进决策模式 4．规范最佳决策模式
（二）以决策主体的构成及其活动方式为标准，将决策模式划分为：
1．精英决策模式 2．集团决策模式 2、行政协调的原则？ 坚持统筹全局 坚持分层运作 坚持动态协调
注意非平衡因素的影响 克服非平衡的恶性因素
适当引入一些非平衡的良性因素 3、行政协调的模式？ 内部的协调模式 外部协调模式 纵向协调模式 横向协调模式
第9章 行政监督
1、行政监督的含义、特征。
行政监督——是指国家权力机关、司法机关、政党组织、社会团体和社会组织、新闻舆论机构、公民个人以及行政机关内部的专门部门等，依照法律对国家行政机关及其工作人员的政务活动是否合法、合理实行的监察和督促。 1、行政监督主体的多样性 2、行政监督对象的特定性 3、行政监督内容的广泛性 4、行政监督依据的法定性 5、行政监督过程的公开性 2、行政监督的体系构成
内部监督 ：(1)一般的行政监督(上级行政机关对下级行政机关的监督;下级行政机关对上级行政机关的监督;平行行政机关之间的监督);(2)专门的行政监督:A行政监察;B审计监督 外部监督：1、党组织的监督;2、国家权力机关的监督（人大的监督）;3、人民法院的监督;4、人民检察院的监督; 5、行政政协的监督;6、群众团体的监督;7、人民群众的监督;8、社会舆论的监督
材料题： 党的十六大报告指出：“加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”
谈谈如何有效解决我国行政监督体制中存在的问题。
3、我国行政监督体制的改革与完善
我国行政监督体制存在的问题
1、从行政监督体制来看，整体功能不强，缺乏监督合力。 2、从行政监督主体来看，目前我国行政监督主体的地位不高，缺乏监督的力度。
3、从行政监督的有关法规来看，目前行政监督法规仍不完善，监督缺乏可操作性。
4、从行政监督的方式来看，方式比较单一，缺乏对行政全过程的监督。 改革与完善的思路
1、建立运转协调的行政监督体制，充分发挥其整体功能。 2、提升监督主体的地位，健全以权力约束权力的行政监督制约机制 。
3、加强立法，健全行政监督法制 。 4、完善群众监督机制，充分发挥监督功能 5、重视新闻媒体、健全舆论监督机制。 4、行政监察
是指政府系统内部的专门监察机构对所有国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员所实施的全面性的监督。 5、审计监督
是指依法设立的国家审计机关，根据法律规定的权限、程序和方法，对政府机关等有关单位的财政收支或者财务收支的真实、合法和效益进行的检查
第11章 行政环境
1、试述行政环境与行政管理的辩证关系及二者
相互作用的基本内容。
1、行政环境决定、制约和影响行政管理 （1）公共行政管理是由于环境的需要而产生的 （2）行政环境决定和影响着行政管理的性质。 （3）行政环境决定了行政管理的发展方向。 2、行政管理反作用于行政环境
行政管理存在和发展的全部价值就在于它在适应行政环境的基础上，积极地促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固和发展，在于它对行政环境的能动的利用和改造。 2、分析当代中国的国内、国际行政环境。 一、国内环境 二、国际环境 1、自然环境 1、国际经济环境 2、社会环境 2、国际政治环境 （1）历史环境 （2）文化环境 （3）经济环境 （4）政治环境
第12章 行政改革
1、行政改革的动因分析？ 1、外部动因 2、内部动因
（1）政治动因 （1）自我革新的愿望 （2）经济动因 （2）利益驱动 （3）意识形态动因 （4）社会动因 （5）科技文化动因
2、中国行政改革的目标、原则？
建立与社会主义民主政治体制相配套、与社会主义市场经济体制相适应的，有中国特色社会主义的行政管理体制。 一是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系；
二是造就高素质专业化的行政管理干部队伍； 三是把依法行政贯穿于行政管理全过程；
四是建设廉洁、勤政、务实、高效为人民服务的政府。 中国行政改革的指导原则 （1）转变职能，政企分开；
（2）按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构； （3）按照权责一致原则，调整政府部门的职责、权限； （4）按照决策、执行、监督相协调的原则，合理配置机构职责；
（5）按照依法治国、依法行政原则，加强法制建设 3、中国行政管理体制改革的主要内容？ （一）转变政府的角色职能
（二）建立和完善中央与地方合理分权体制 （三）调整和优化政府结构
（四）改进行政领导体制，健全民主科学的决策机制 （五）深化干部人事制度改革，完善公务员制度 （六）改革财政体制，建立和完善公共财政体制
（七）改革和完善行政监督体制，加强对行政权力的监督和制约
4、试论述中国的政府机构改革？
现行机构存在的主要问题：
（1）机构庞大，人员臃肿 （2）效率低下，官僚主义严重 （3）财政不堪重负
（4）政企不分，结构不合理
（5）政府机构设置不科学，职能交叉和职责不清的问题比较严重。
政府机构改革的做法
第一、转变思想观念是机构改革的前提 第二、政府职能转变是机构改革的关键 第三、行政法制建设是保障
第四、妥善安排分流人员是难点 第五、机构改革的综合配套是必在条件
5、电子政府与现实政府之间的关系？
1、电子政府依附于现实政府而生存。 2、电子政府是现实政府的一个组成部分。
3、电子政府和现实政府共有的行政性要求它们的高度安全性，而安全性除了由信息安全技术产品提供保障外，更主要的是要依靠现实政府的法律和规章制度建设。
4、与现实政府相比，电子政府与公众的联系表现得更为直接和紧密。
电子政府建设必须以现实政府建设为前提，脱离了现实政府大环境的建设，而单纯发展电子政府小环境，是无益于电子政府的长远发展的。电子政府的网上职能和现实政府的网下职能必须并行不悖，合理衍接，职责清晰，权责一致，只有这样，电子政府和现实政府才能相得益彰。当然，电子政府的质量和水平的提高，除了必须以现实政府的科技素质和能力提高为依托之外，还必须以对政府上网实践问题的深入研究和理论探讨为基础，否则就难以成功。
第13章 行政效率
1、结合我国的实际情况，谈谈如何提高行政效
率？
（一）我国行政效率的状态
1、议而不决； 2、 决而不行 ； 3、 行而未果 （二）影响行政效率的主要因素
1、环境因素；2、组织因素；3、人员因素；4、科学技术因素
（三）行政效率低下的原因 1、权力过分集中 2、组织结构不合理
机构重叠；机构设置与社会主义市场经济体制不相适应；管理层次过多；沟通协调机制不完善 3、人事管理制度不够完善 4、行政法规不健全或有法不循 5、党风、政风尚待根本扭转 （四）提高行政效率的途径
1、改革机构，优化行政组织是提高行政效率的一个重要条件。
2、健全行政管理法规和工作制度是提高行政效率的制度保证。
3、提高领导者的素质和领导艺术是提高行政效率的重要途径。
4、加强培训工作，提高行政人员素质是提高行政效率的基础。
5、实行激励机制，调动人的积极性是提高行政效率的重要因素。
6、改善行政环境和工作条件是提高行政效率的物质保证 7、逐步实现管理技术和工具的现代化是提高行政效率的技术保证。
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