业建设 退耕还林政策的有效性与有效政策搭配的存在性 罗永刚 （都匀ｉ 林、ｌ 局摘贵州都匀５５８０００） 要：对退耕还林政策有效性展开研究，可从多个方面提供还林工程建设对策，为区域生态环境改造提供良好环境， 据此，结合退耕还林改造内涵，提出切实可行的建设性方案。 关键词：退耕还林；政策；有效性；措施 中图分类号：￥７２１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００５—７８９７（２０１７）１２—０１１０—０２ 新时期国家对退耕还林工程提出严格要求，全面落实生态环 类社会生态林业政策需求。资源开发与保护机制建设中，要综合 境建设标准，能够进一步提高区域环境改良效果。同时，以国家 考虑多方面因素，及时掌握区域资源规划标准，提出符合本地区 政策为指导，对森林资源保护实施综合控制，实现了政策资源改 森林资源的保护机制。 革与发展，促进生态林业环境模式形成，改变了传统林业环境格 ２．２战略作用 局。 政府是社会改造建设的宏观调控者，政府￣１３ｔ＇ｑ要建立全面性 自 还林还草’健设方案，为地方林业项目发展创造更为有利的条 保护工作，为生态区域建设做好充分的准备工作，这样才能实现 ｌ退耕还林 求，对生态园区进行综合改造，消除地区干字的水土流失隐患， “退耕还林’’是生态化建设重点工程，按照地区规划与发展要 件。退耕还林需要坚持战略改革方案，从生态环保角度开展林业 科学分配林区植被与水土资源。早期肆意开发水土资源，导致退 资源规划与利用的最大化，面对新时期资源改造要求，要坚持科 耕还林项目失去了稳定性，破坏了林业资源政策改革成效，导致 学的还林应用方案，这样才能更好地应用资源规划模式，维持森 森林植被受损，现代林业需要实施还林保护政策。新一轮退耕还 林资源改造目标。３生态作用 林还草工程建设，不仅对地区生态资源改良提出要求，更是对林 ２．业战略决策规划提出新标准。面对传统退耕还林模式存在的问 项建设性工作。 森林资源是大自然长期积累的生态化资源，对其进行开发与 题，要深入解读“有效性”建设指标，按照国家林业局指示完成各 利用具有战略性意义，为地方资源性建设提供了多方面保障。为 了改变传统资源利用模式存在的问题，政府及相关部门要做好规 划设计指导工作，深入探讨森林资源开发与设计方案，提出切实 可行的资源开发决策体系。以基层林业站为公共服务机制，全面 ２退耕还林政策的有效性 ２．１规划作用 我国林业资源开发工作深入开展，对现有生态资源实施可行 落实退耕还草还林工程目标，为地区生态化建设与改造提供指导 性改造，不仅满足了社会资源调配与使用需求，也可进～步提高 方向。４服务作用 生态资源建设指标。生态林业政策要求森林资源开发与保护机 ２．新时期国家叉寸林业资源改造提出发展指标，号召各地区做好 制协同运行，为社会资源利用构建科学的保护机制，进而满足人 ３．３以区域化管理推动林业可持续化发展 差异，现状表明全面推进我国的林业可持续发展将面临很多困 难。面对这种状况笔者认为我国应该以全面林业可持续发展为 处，建设社会经济发展环境、生态平衡条件、政治稳定条件，林业 我国林业占地面积较大，分布较广，不同地区有环境、气候的 的可持续发展势在必行。参考文献 １］娄铁岩．论国有林场实现林业可持续发展战略的有效措施［ＪＩ．农民致富 目标，首先推动各个地区林业的可持续发展，也就是说，利用各 ［５６． 个地区可持续发展的成果带动全国整体林业迈向可持续发展的 之友，２０１５（１ｏ）：２１支Ｕ卉．对平原造林新能森林资源管护工作的思考ＩＪＩ．国土绿化，２０１４ 进程。在推进全国整体林业发展的过程中，政府应该进行合理的 ［规划，明确各个区域发展的目标，加强对区域林业可持续发展的 政策鼓励、管理监督、成杲总结等工作。 （１）：４２－４４． ［３】刘燕．林业可持续发展问在的问题及解决对策ｌＪＩ．农村实用科技信息， ２０１４（１）：２８． ４结束语 习近平总书记说过“绿水青山就是金山银山”，保护和发展林 收稿１９期：２０１７－６—１２ 业是实现生态平衡重要措施之一。要想实现人与自然的和谐相 花卉ＦＬＯＷＥＲＳ ２０１ ７．６ 林业建 “还林、还草”项目规划。基层林业站是森林资源保护的最基本单 鉴于资源保护结构的特殊性，现场保护要做好多方面的管理 位，将其设定于地区资源开发区域建设中，可有效保证区域林业 工作，从质量与安全角度采取针对性措施，维持资源结构的稳定 项目的规划与实施。新一轮退耕还林还草工程建设中，国家要求 性与安全性。因此，保护单位要做好退耕还林工程规划与管理设 林业站发挥宏观调控作用，对地方林业工程改造提出科学指导 计，提前布局切实可行的保护管理方案，减小森林事故的发生 方案。基层林业站要组建～支高效队伍，按照基层站点服务工作 率。重视山林矛盾调处化解和加强巡山护林工作，确保林区社会 要求，及时调整原有的退耕还林工作方案，为项目规划与改造建 稳定和生态安全。 设提供最基础的参考意见。 ４．３项目改造政策 设置符合现场区域情况的资源布局方案，提高森林资源规划 ３与有效政策搭配的存在性 ３．１保护政策 与改造效率，避免传统管理模式造成的不利影响。倡导“以人为 资源保护是保障乡镇产业规划的基本条件，受到多方面因素 本、质量为先”的工程管理模式，贯彻资源保护技术理念，这些都 影响，我国乡镇森林保护技术推广存在诸多难度，必须要提出切 是保证资源保护现场质量的关键。按照地区规划改造标准，提出 实可行的改革对策，才能保障林业经济稳步发展。退耕还林是指 切实可行的森林建设方案，这样才能实现资源规划与发展的可 从保护和改善西部生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地 持续性，为地区生态化建设做好充分的保护工作，维持了地区资 和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种；本着宜 源改造的可行性。乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合的原则，因地制宜地造 ５结论 林种草，恢复林草植被。 从多个方面实施科学的资源战略方案，国家积极参与森林资 源调控建设，群众积极参与退耕还林种植和管护，共同构建生态 ３－２种植政策 从现有产业模式来看，林业是乡镇地区重点建设行业，每年 化资源利用体系。基于现代经济产业理论指导下，倡导林业经济 在地方经济收入中占有较大比例，成为推动乡镇现代化建设不 可持续性是极为关键的，这对于整个产业建设具有宏观指导下 可缺少的部分。退耕地造林后，禁止间作粮食和蔬菜。在确保地 意义。自“生态林业政策”提出以来，其在各个产业经济发展中起 表植被完整，减少水土流失的前提下，可采取林果间作、林药间 到了指导性作用，将成为林业经济调整的指导依据。作、林竹间作、林草间作、灌草间作等模式，实行立体经营。例如， 不同地区确需调整粮食供应品种的由省政府确定，补助粮食必 之年起，不再征收农业税。 报．２０１５（０２）． 参考文献 １］曹世雄，陈莉，余新晓．陕北农民对退耕还林的意愿评价Ｉ Ｊ１．应用生态学 须达到国家规定的质量标准。免征农业税。对应税耕地，自退耕 ［３＿３运营政策 乡镇林业服务站点要做好自身的调配工作， Ｉ‘‘扁平化肋营理 思想为中心，不断落实新型林业服务管理平台。新时期国家对乡 镇地区产业建设给予扶持，引导乡镇地区积极发展产业经济，带 ［２］曹世雄，陈军，陈莉．退耕还林项目对陕北地区自然与社会的影响［ＪＪ ＿中国农业科学，２０１７（０５）． ［３］郭晓鸣．退耕还林项目的调查与探市斤『Ｊ１．今日国土，２００４（１０）． ］魏武民．绿染山川满眼春——甘肃“实现绿化第一县”泾川县实施退耕 还林项目建设纪实【ＪＪ．甘肃林业，２０１３（０１）． 动地方“脱贫致富，，０退耕还林要以营造生态林为主，近年来，国 ［５】张健军．关于我区退耕还林项目的几点建议［Ｊ】＿广西林业，２０１３（０３）． 家对农业经济提供了一系列优惠政策，号召地区参与林业建设， 本质上是政策支持的存在性表现。对退耕农户发放粮食的，不得 收稿日期：２０１７—６—３ 以任何形式将补助粮食折算成现金或者代金券发放；发放现金 作者简介：罗永刚（１９７３一），布依族，贵州都匀人，工程师，本科， 补助的，打入退耕农户一本通进行兑现；种苗和造林补助费发放 主要从事林业相关工程工作。 形式，由各地根据实际情况确定，要尊重退耕户的意愿，其费用 只能用于种苗、造林补助。 ４森林开发与保护机制建设对策 ４．１安全机制建设 森林资源保护是森林系统不可缺少的构成部分，利用防护设 施实现资源改良与发展，加快资源综合分配与利用机制建设。森 林防火、森林病虫害防治工作，多年来，此项工作一直常抓不懈， 并且一直保持良好的最佳态势，为退耕还林工程的实施提供良 好的保驾护航作用。 ４．２资源结构建设