总第２５４期 ２０１２年第５期 交通科技 Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｓｅｒｉａ１ Ｎｏ．２５４ Ｎｏ．５ ＯＣｔ．２Ｏｌ２ 农村公路养护管理评价指标体系研究＊ 张 干 （１．山东省枣庄市交通运输局枣庄吕安涛 代洪娜。 ２７７８００；２．山东省交通科学研究所济南 ２５００３１） 摘要农村公路养护管理评价体系是一个多维的系统，不仅要对道路养护技术水平进行评价， 也需要对日常养护水平、安全畅通、路网质量等要素进行综合评价。文中综合考虑了影响农村公 路养护管理的各要素，建立了包含目标层、准则层、指标层的三级农村公路养护管理评价指标体 系，并提出了农村公路养护管理评价实施的逻辑过程，即养护管理要素评价一养护要素预测一养 护决策。 关键词 系统工程农村公路养护管理评价 农村公路养护管理是一个复杂的系统工程， 涵盖内容广泛，包括路基、路面、桥涵和沿线设施 应用中，逐渐形成了各自科学的工作方法和步骤， 论证比较全面并且具有较大影响的是美国系统工 的养护，以及与之相关的各种管理活动等。公路 技术状况是养护质量的直接反映，道路交通安全 状况和路网服务水平是养护管理活动的社会价值 程方法学者霍尔（Ａ．Ｄ．Ｈａｌ１）提出的三维结构系 统方法论［１］。按照霍尔三维结构系统工程分析方 法，可以建立农村公路养护管理评价体系三维结 构，见图１。具体描述如下： （１）管理维。管理维表示农村公路养护管理 过程中的各种管理因素，包括养护管理体制、养护 资金管理、人员管理、养护设备管理、安全保障工 程、制度管理、路政管理等管理活动。 体现。按照系统工程科学的观点，农村公路养护 管理评价系统非常适合用系统工程的方法来分析 研究。本文从管理要素和技术要素两个方面来对 农村公路养护管理体系进行分析，以期为评价体 系的建立奠定思想基础。 １农村公路养护管理体系结构 系统工程专家在从事系统工程方法的研究和 ＊山东省交通科技发展计划项目（２００９Ｔ６５—３）资助 收稿日期：２０１２－０５—１７ （２）技术维。技术维指为完成上述各步骤所 需要的各种专业知识与专业技术，包括区域路网、 养护设备、道路技术状况、综合评价、预测与决策、 交通安全、计算机技术等。 （３）逻辑维。逻辑维指在农村公路养护管理 评价的每一个工作阶段，使用系统工程方法分析 Ｆａｕｌｔ Ａｎａｌｙｓｉｓ ａｎｄ Ｐｒｅｃａｕｔｉｏｎｓ ｆｏｒ Ａｄｈｅｒｅ Ａｂｒａｓｉｏｎ ｏｆ Ｂｕｓｈ Ｏｃｃｕｒｒｅｄ ｉｎ Ｔｒｉａｌ Ｒａｎ Ｚｅｎｇ Ｆａｎｑｉ ，Ｈｕａ Ｘｉａｏｊ 。，Ｌｉ Ｚｉｑｉｎｇ。 （１．９２８２３ Ｕｎｉｔｅ，Ｓａｎｙａ ５７２０２１，Ｃｈｉｎａ；２．９１３６７ Ｕｎｉｔｅ，Ｈａｉｋｏｕ ５７０３１１・Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ａｄｈｅｓｉｏｎ ａｃｃｉｄｅｎｔ ｒｅａｓｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｂｕｓｈ，ｓｕｃｈ ａｓ ｓｔａｒｔ—ｕｐ ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ，８Ｓ— ｓｅｍｂｌｙ，ｌｕｂｒｉｃａｔｉｎｇ ｏｉｌ，ａｎｄ ｉｎｓｔａｌｌａｔｉｏｎ ｑｕａｌｉｔｙ ｄｕｒｉｎｇ ａ ｔｅｓｔ ｏｆ ｔｈｅ ｄｉｅｓｅｌ ｅｎｇｉｎｅ ｏｆ ｏｎｅ ｇｕｎｂｏａｔ ｉｎ ｍｏｏｒｉｎｇ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ．Ｔｈｅ ｒｅａｌ ｒｅａｓｏｎ ｆｏｒ ｂｅａｒｉｎｇｓ ａｄｈｅｓｉｏｎ ｗｅａｒ ｉｓ ａｎａｌｙｚｅｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｐｒｅ— ｖｅｎｔ ｔｈｅ ｂｅａｒｉｎｇｓ ｆｒｏｍ ａｄｈｅｓｉｏｎ ｗｅａｒｉｎｇ ｉｎ ｄａｉｌｙ ｕｓｅ ａｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｃｒａｎｋｓｈａｆｔ；ｂｕｓｈ；ａｄｈｅｒｅ ａｂｒａｓｉｏｎ；ｐｒｅｖｅｎｔｉｖｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ １２６ 张 干等：农村公路养护管理评价指标体系研究 ２０１２年第５期 图１农村公路养护管理评价体系三维结构图 问题和解决问题时的逻辑思维过程，分为７个步 骤：①明确问题。揭示问题的实质。通过全面收 集有关资料和数据，分析研究农村公路养护管理 的历史、现状及其发展趋势，找准关键的核心评价 问题；②构建指标体系。提出解决问题所要达到 的目标，构建农村公路养护管理评价指标体系，制 定指标评价标准；③系统综合评价。选择合适的 综合评价模型对系统进行综合评价；④系统分析。 根据系统评价结果，分析系统各个因素的状态、优 劣分布状况；⑤道路使用性能预测。根据农村公 路路基、路面、桥涵隧道构造物、沿线设施技术状 况，以及路网的服务水平，建立道路性能预测模 型，预估系统的发展趋势，为养护决策服务；⑥养 护决策。构建农村公路养护决策模型，确定在一定 养护资金限制下，优先安排哪些路段进行养护可产 生较大的经济效益，最后提出养护对策；⑦决策实 施。将最后选定的养护对策方案付诸实施。 ２农村公路养护管理评价体系的建立 农村公路养护管理评价体系三维结构中涉及 的养护管理系统各要素并不是独立地存在，它是 各要素之间相互制约、相互联系构成的一个有机 整体，并由此建立农村公路养护管理评价体系。 根据以上方法，初步建立起多层次的三级指 标体系。首先将农村公路养护管理评价体系分为 日常管理、道路技术状况、交通安全、区域路网４ 个子系统（即一级指标），形成评价体系的准则层， 用以综合反映农村公路养护管理水平。其中交通 安全指标主要反映农村公路的社会服务效果，区 域路网指标反映评价对象的农村公路建设管理水 平，该指标的设立主要是对农村公路的发展起弓１ 导作用。在此基础上，把一级指标进～步分解为 二级指标和三级指标。体系初步设计后，进行了 广泛的专家调查，并征求了各级农村公路管理人 员和养护人员的意见，进行了指标体系方案的优 化，如增加了路桥同宽性、集市占道经营等三级指 标，同时从目前农村公路主要是保证通畅的目的 出发，删除了路面二级指标下的路面弯沉、平整 度、抗滑性能、路面车辙等指标，只保留路面破损 状况指标。最终确定的指标体系包含１６个二级 指标和５Ｏ个三级指标，指标体系见图２。 农村公路养护管理系统 日常管理ｌ ｌ交通安全ｌ Ｉ技术状况ｌ ｌ区域路网 组 织 建 设 ｌ ｌ ｌ霎¨ ｌ耋ｌ｛ ¨器ｌＩ翼ｌ霎ｌ｛ ¨ Ｉ｛ ｌ囊 服务水ｍ 图２农村公路养护管理评价指标体系 ２．１ 日常管理子系统 二级指标“组织建设”由机构配置、人员配置、 固定场所配置等３个三级指标来评价。二级指标 “资金管理”用资金到位率、资金使用情况等２个 三级指标评价。二级指标“养路员管理”用持证上 岗率、工作达标率等２个三级指标来评价。二级 指标“制度管理”用制度建设、执行力、运行成效等 ３个三级指标来评价。二级指标“养护设备管理” 用设备配置、设备完好率、设备档案管理等３个三 级指标来评价。 ２．２交通安全子系统 二级指标“安全设施”用限高限宽设施、安全 保障工程等２个三级指标评价。二级指标“路政 管理”用人员配备、设备配备、服务水平等３个三 级指标评价。二级指标“安全效果”用责任事故 率、畅通情况、应急保障等３个三级指标来评价。 ２．３技术状况子系统 农村公路的技术状况包含路面、路基、桥隧构 造物和沿线设施４部分评价内容，其中路面包括 沥青路面、水泥混凝土路面。 （１）路面技术状况。用路面损坏状况指数反 映路面技术状况［２＿３＿，ＰＣＩ按式（１）计算： ＰＣＪ—ｌＯ０一口 ＤＲ。 （１） ＤＲ一 × 糯 式中：ｎ。为系数，沥青路面采用１５．００，水泥混凝 土路面采用１０．６６；ａ 为系数，沥青路面采用 ０．４ｌ２，水泥混凝土路面采用０．４６ｌ。 （２）路基技术状况。路基的损坏主要反映在 ２０１２年第５期 张 干等：农村公路养护管理评价指标体系研究 １２７ 路肩边沟不洁、路肩损坏、边坡坍塌、水毁冲沟、路 基构造物损坏、路缘石缺损、路基沉降以及排水系 统淤塞等８个方面Ｅ 。路基技术状况用路基技术 状况指数（ＳＣＩ）评价，按式（３）计算： ８ 公路网的道路特征、通达深度、交通特征和服务水 平等４个方面来评价。 二级指标“道路特征”用路网容量、路网技术 等级、路面铺装率等３个三级指标来评价。二级 ＳＣＩ一 ：叫ｉ（１００一ＧＤ配ｊ） ＝１ （３） 指标“通达深度”用路网连通度、路网密度等２个 三级指标来评价。二级指标“交通特征”用交通流 量、平均车速、网交通密度和行车时间等４个三级 指标评价。二级指标“服务水平”用拥挤度（网饱 式中：ＧＤ￣ｓｃ 为第ｉ类路基损坏的总扣分，最高值 为ｉ００；叫 为第ｉ类路基损坏的权重；ｉ为路基损 坏类型。 和度）、里程饱和率等２个三级指标评价。 ３结语 （３）桥涵隧道构造物技术状况。桥梁、隧道 和涵洞构造物的损坏主要反映在桥头（涵顶）跳 车、构造物部件破损、结构物排水性能不足，对农 运用霍尔三维理论，对农村公路养护管理评 价活动的内在机理和思维过程进行了研究和分 析。从系统包含的管理要素、技术要素分析出发， 综合考虑影响农村公路养护管理的日常养护、技 术状况、养护施工、安全畅通等因素，建立了农村 村公路来说，路桥同宽性也是一个重要因素。桥 梁、隧道和涵洞技术状况用桥涵隧构造物技术状 况指数ＢＣＪ评价，按式（４）计算： ＢＤＩ＝＝＝ｍｉｎ（１００一ＧＤ出ｃＪ） （４） 式中：ＧＤｉＢｃ 为第ｉ类构造物损坏的总扣分，最高 分为１００；ｉ为造物类型（桥梁、隧道或涵洞）。 公路养护管理评价的层次递阶指标体系，包括农 村公路养护日常管理、交通安全、公路技术状况以 及农村公路区域路网等４个子系统，为农村公路 养护管理评价体系的建立奠定了理论基础。 （４）沿线设施。从责任牌完善率、防护设施 完善率、标线完善率、管护情况和绿化率等５个方 面来评价沿线设施的技术状况，用沿线设施技术 状况指数ＴＣＩ评价，按式（５）计算： ５ 参考文献 ＴＣＩ一＞：７．０ｉ（１００一ＧＤ Ｊ） —（５） ｌ Ｉ－１］张廷欣．系统工程学［Ｍ］．北京：气象出版社，１９９７． 式中：ＧＤ 丁ｃ，为第ｉ类设施损坏的总扣分，最高分 值为１００； 为设施的损坏类型。 ２．４区域路网子系统 区域路网状况是农村公路发挥效益的物质基 础，是衡量农村公路管理水平的主要因素，从农村 ［２］ＪＴＧＨ２０－－２００７公路技术况评定标准Ｅｓ］．北京：人 民交通出版社，２００７． Ｅ３］交通运输部公路司．农村公路养护技术手册［Ｍ］．北 京：人民交通出版社，２００８． Ｓｔｕｄｙ ｏｎ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ Ｉｎｄｅｘ Ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｒｏａｄｓ Ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｚｈａｎｇ Ｇａｎ ．Ｌ Ａｎｔａｏ。，Ｄａｉ Ｈｏｎｇｎａ （１．Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ Ｂｕｒｅａｕ ｏｆ Ｚｈａｏｚｈｕａｎｇ Ｍｕｎｉｃｉｐａｌｉｔｙ，Ｚｈａｏｚｈｕａｎｇ ２７７８００・Ｃｈｉｎａ； ２．Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｊｉｎａｎ ２５００３１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｒｏａｄｓ ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｓ ｍｕｌｔｉｄｉｍｅｎｓｉｏｎａｌ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｐｒｏｃｅｓｓ ｗｈｉｃｈ ｎｏｔ ｏｎｌｙ ｅｖａｌｕａｔｅｓ ｔｈｅ ｒｏａｄｓ ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｂｕｔ ａｌｓｏ ａｓｓｅｓｓｅｓ ｃｏｍ— ｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙ ｔｈｅ ｄａｉｌｙ ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ｓａｆｅｌｙ ｕｎｉｍｐｅｄｅｄ ａｎｄ ｒｏａｄ ｎｅｔｗｏｒｋ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ＳＯ ｏｎ． Ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ，ｃｏｎｓｉｄｅｒｉｎｇ ｓｙｎｔｈｅｔｉｃａｌｌｙ ａｌｌ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｆａｃｔｏｒｓ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｒｏａｄｓ ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ｔｈｅ ｔｈｒｅｅ一１ｅｖｅ１ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｒｏａｄｓ ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｔａｒｇｅｔ ｌａｙ— ｅｒ，ｃｒｉｔｅｒｉａ ｌａｙｅｒ，ｉｎｄｅｘ ｌａｙｅｒ ｉｓ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ．１ｏｇｉｃａｌ ｐｒｏｃｅｓｓｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ａｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｎａｍｅｌｙ ｆａｃ— ｔｏｒｓ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ｆａｃｔｏｒｓ ｆｏｒｅｃａｓｔ ａｎｄ ｄｅｃｉｓｉｏｎｓ Ｏｆ ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ；ｒｕｒａｌ ｒｏａｄｓ；ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ