民营科技 ２ｏ０９年第１０期 法制天地 环境行政执法中存在的问题与对策 谢健 （新余市环境保护局，江西新余３３８ｏ００） 摘要：我国环境立法体系已初步建立，但环境保护执法是个薄弱环节。就环境行政执法难点及对策进行详细论述。 关键词：环境；行政执法；问题；对策 使得执法效果大打折扣。 环境行政执法是环境法制的重要环节，是最广泛最普遍实施环境法 中的中立性难以确保，因此环境执法阻力增加，律的活动，是使环境法律法规实现的最主要途径。在我国，目前环境执法 ２．２．２环境管理体制不顺，部门条块分割 难的现象还普遍存在，有法不依、执法不严、违法不究的问题还没有得到 生态环境系统是一个有机联系的整体，但我国在管理体制上将其人 农牧、林业、海洋、矿业、水利等诸多产业部门和行政区 根本解决。造成我国环境行政执法难的原因也并非是单一的，要从多方 为分割为土地、必然增加相关产业部门和地方的权力冲突，造成体制上的混乱。环 面进行综合分析。现对环境行政执法活动中存在的主要问题与对策作简 划；境客体具有复杂性，客体之间存在着很强的关联性和相互依存性。因 要探讨。 此，必须对环境资源进行一体化管理，只有合理的分工合作，相互支持， ｌ环境行政执法的有法可依问题及对策 我国已基本上建立了环境法规体系，但这个体系还算不上完善，还有 才能够提高行政效率。在我国行政机构结构的确立中，环保部门内部机 许多与市场运行机制不相适应的地方。１）立法上仍存在空白之处，某些 构设置不合理，影响了环境执法监督职能的发挥。 我国环境保护实行的环境保护行政部门总管和其他部门分管相结 领域仍无法可依，如对有毒化学品、放射性、第三产业及乡镇企业的环境 管理等方面至今尚缺乏全面系统的法律规定；在自然资源和生态环境保 合的管理体制，有权行使环境行政管理权的机构众多，统一监督管理部 护方面的法律空白更多。再如，程序性环境法律规范也很少。２）法律、法 门和分管部门的关系不明确，管理职能重叠交叉。具体统管部门如何对 规、规章之间不够协调。中央立法与地方立法，环境法与其他相关法之间 分管部门实行统管。分管部门之间如何相互配合制约等问题。没有明确 甚至存在相互矛盾、相互冲突之处。３）现行环境法律、法规中的某些内容 具体的规定；执法职责范围划分不够明确，相互关系没有很好得到理顺． 与当前加大环境行政执法力度、强化环境监督管理的客观需要相脱节或 致使统管变成了空管，分管变成了不管。 矛盾，如对某些环境违法行为处罚力度不够或罚款幅度过大等等。４）环 ２．２＿３环境行政执法力量上存在的问题 １）环保行政主管部门执法权限不足；２）环境行政执法手段和装备不 境标准不够完善，有的环境标准尚未制定，有的已经过时。此外，地方环 ３）环境行政执法机构稳定性不够。 境立法缺乏创新、缺乏针对地方环境问题的特色。环境法规体系的上述 足。执法人员素质不高；解决上述问题要做到：１）理顺我国的环境管理体制，实行环保执法 缺陷．都给环境行政执法带来难题。是环境行政执法不够规范、缺乏力 垂直管理。中国的环境管理体制目前尚未理顺，地方各级环保部门隶属 度、缺乏针对性的主要根源。 法律法规之间存在冲突。我国现行环境立法中，存在的一个比较突 于各级地方政府，其财权和人事任免权皆不独立。如果地方政府做出了 违背科学发展观的决策，当地环保部门很难抵挡住压力，由此导致一些 出的问题是法律规定之间常常自相矛盾。 明确性和可操作性不强。我国环保立法长期以来贯彻“宜粗不宜 地区环保部门审批项目时“站得住的顶不住，顶得住的站不住”。因此实 行环保执法垂直管理是十分有必要的。改变以块领导模式，形成地方各 细”的原则，有些规定过于原则和粗略，可操作性不强。 强化环境立法、完善环境法规体系，必须明确环境立法的指导思想， 级环保部门以条领导为主，成为直属国家的能独立行使环境监督权的行 独立依法行使职权。２）保证执法主体的合法地位。依法 坚持环境立法与市场经济相适应的原则，既要打破地方保护主义，又要 政执法监督机构，增强环境立法中的地方特色。必须加快对现行环境法律、法规的修改，同 设立的各级环保部门及其派出机构，经法律、法规授权的环境执法组织 时尽早出台新的法律法规。如《中华人民共和国有毒化学品管理法》、 是行使环境保护行政执法权的合法主体，各级政府要保证环境执法机 《中华人民共和国放射性物质污染防治法》等等。 ２环境行政执法体制的问题及对策 关依法行使环境执法职权。３）环境行政执法人员业务素质和执法水平应 ２．１环境管理体制立法上的缺陷 我国的《环境保护法》以及有关环境资源保护的法律法规中都有关 好三项培训工作：一是在职培训；二是组织学习、掌握新法规；三是执法 于环境管理体制的规定，但是随着我国法制建设的不断完善，立法的不断 人员持证上岗前的培训考核。各级环保部门要认真做好环境行政执法的 加强环境监测力量、重视环境 增多。环境管理体制的立法却相对滞后，存在着许多与环境管理的实际需 各项基础工作，如建立环境法制信息网、要不相适应的问题。主要表现在环境管理体制立法体系不完善，各层级立 执法调查取证工作、做好环境执法统计工作、建立环境执法档案等等。４） 在 法冲突。我国的环境管理体制立法在体系方面有很大的缺陷，我国没有 环境行政执法人员必须依国家或者地方规定取得环境行政执法证件；在 部统领全局的环境法典，各种立法规定存在“各自为政”的现象，立法之 具体实施环境执法行为时，必须出示表明自己执法身份的执法证件；一不断提高。要建立健全执法人员培训考核制度，制定培训计划并认真组 织实施。切实提高环境行政执法人员的业务素质和执法水平。重点要抓 间缺乏统一和配合。 ２．２环境管理机构设置上的缺陷 规定统一制式服装或证章的地区，还应按规定着装或佩带证章。５）实施 环境行政执法行为，必须严格遵守有关法律、法规规定的现场监督检查 我国环境与资源保护行政管理历来都是多部门条块分割，各自为政， 程序、行政处罚程序、行政复议程序、行政诉讼程序、行政执法监督程序、 法规未作规定的，应遵守规章 仅有分工而少有配合，即是少有的配合和协调也因未形成法律机制，随 强制执行程序以及行政赔偿程序等。法律、意性太强朋确性不够。再加之政府在环境保护中的中立有限，使得执法 中关于环境行政执法程序和形式的规定。６）处理环境案件，必须坚持“以 效果大打折扣。其主要表现在以下几点： ２＿２．１政府中立有限＇执法效果受阻 事实为根据，以法律为准绳”和“法律面前人人平等”的法制原则。７）实 施环境行政处罚。必须坚持调查取证与处罚决定分开制度、罚款决定与 在我国。环保部门的人事权和财权均由地方政府决定，环境保护主管 罚款收缴分离制度。 部门隶属于当地政府，这种局面严重影响了环境执法的效率与效果。政 ３环境行政执法监督机制问题及对策 在环境行政执法监督方面存在的问题：１）重视执法检查，轻视日常 府是由各种部门、机构所组成的综合体，各部门、机构都有各自的权利 和利益。而环境作为利益的客体具有多元性。由于当前我国以经济发展 的监督管理，甚至出现以执法检查替代日常管理的倾向。２）把环境行政 为优先。在环境利益与经济利益相冲突时，环境利益往往被放到次要位 执法检查当作一个阶段性工作，检查一过便不过问。认为执法检查就是 置考虑。环境影响评价、三同时等制度在经济发展过程中往往流于形 处罚环境破坏者，忽视表彰及宣传守法、弘扬正气的功能。３）把环境行政 式，被地方政府所忽略，导致环境执法效率低下。由于政府在环境保护 执法看作是环境行政主管部门独家执法，与相关的部门（下转５１页） 信息科学 ｅｘｔ ｃ ＭｓＦ． ｒｅｘｔＭａｔｒｉｘ（０，３）＝”小口弦高” Ｅｎｄ Ｓｕｂ ＥｒＬｄⅡ Ｅｎｄ Ｓ“ｂ Ｐｒｉｙａｔｅ ｓｕｂ ＭＳｎｅｘＧｄｄｌ＿ＣｌｉｃｋＯ Ｅｎｄ Ｓｕｂ ｔ＝ …’ Ｔｅｘｔ４．Ｔｅｘｔ＝ …’ ｒｅｘｔ８． ｒｅｘｔ＝…’ Ｐｒｉｖａｔｅ Ｓｕｂ ＣｏｍｍａＩｌｄ２ Ｃｌｉｃｋｆ１ Ｔｅｘ【１．ｒｒｅｘｔ＝…’ Ｔｅｘｔ５． ＩＩｅｘｔ＝…’ Ｔｅｘｔ２．Ｔ既ｔ＝ … Ｔｅｘｔ３． Ｔｅｘｔ６．Ｔｅｘｔ＝””ｖａｔｅ ｓｕｂ Ｔｅｎｌ＿ＫｅｙＰｒｅｓｓ（ＫｅｙＡｓｃｉｉ Ａｓ Ｉｎｔｅ ⅡＫｅｙＡｓｃｉｉ＝ｌ３ Ｔｈｅｎ Ｔｌｅｘｔ２．ｓｅｔＦ ｕｓ ＥｎｄⅡ Ｅｎｄ Ｓｕｂ Ｔｅｘｔ７．Ｔｅ）【ｔ＝… Ｔｅｘ ．Ｔｅｘｔ＝”” Ｔ ｘｔＩ２．１Ｉｅｘｔ＝… ｒｒｅｘｔ１Ｏ．Ｔｅｘｔ＝”” Ｔ ｘｔｌ３．Ｔ ｘｔ＝”” Ｔｅｘｔｌ１．Ｔｅｘｔ＝…’ ｅｘｔｌ４． ｒｅｘｔ＝”” Ｔｅｘｔｌ５． ｒｅｘｔ＝”” Ｔｅｘｔ１．ＳｅｔＦ０ｃｕｓ ｒｅｘｔ１６． ｒｅｘｔ＝川 ＭＳＦ．Ｃｌｅａｒ 蹦ｖａｔｅ ｓｕｂ Ｔｅｘｔ２－ＫｅｙＰｒｅｓｓ（ＫｅｙＡｓｃｉｉ Ａｓ Ｉｎｔｅ ⅡＫｅｙＡｓｅｉｉ＝ｌ３ Ｔｈｅｎ Ｔｅｘｔ３．ＳｅｔＦ ｕｓ Ｍ ｓＦ．Ｃ０ｌＷｊｄｔｈ（ｏ）＝１ｏ０ ＭｓＦ．ＣＤ】Ｗｊｄ￡ｌ１（１）＝７ｏｏ ＭＳＦ．Ｃ０１ｗｉｄｔｈ（２）＝１８ｏｏ ＭｓＦ．Ｃ０ｌＷｉｄｔＩｌ（３）＝１８０ｏ ＭＳＦ．ＣｏＬＡｌｉ ｍｌｅｎｔ（１）＝３ ＭＳＦ．Ｃ ｇｎｍｅｎｔ（２）：３ ＭｓＦ．ｃ０ｌＡｌ ｍｅｎｔ（３）＝３ ＭｓＦ．ＴｅｘｔＭ疵（０，１）：”等份值” ＥｎｄⅡ Ｅｎｄ Ｓｕｂ 蹦ｖａｔｅ ｓｕｂ Ｔｅｘｔ３＿ＫｅｙＰｒｅｓｓ（ＫｅｙＡｓｃｉｉ Ａｓ ＩＩｌｔｅ ⅡＫｅｙＡｓｃｉｉ＝１３ Ｔｈｅｎ Ｔｅｘｔ４．ＳｅｔＦ０ｃｕｓ ＭｓＦ．ＴｅｘｔＭａ咄【ｏ，２）＝”大口弦高” ＭＳ ＴｅｘｔＭａｔｒｉｘ（０，３）＝”小口弦高” ＥｆＩｄ Ｓｕｂ Ｅｎｄ Ｉｆ Ｅｎｄ Ｓｕｂ ｖ８ｔｅ ｓｕｂ Ｔｅｘｔ４＿ＫｅｙＰｒｅｓｓ（ＫｅｙＡｓｃｉｉ Ａｓ Ｉｎｔｅｇｅｒ） Ｉｆ ＫｅｙＡｓｃｉｉ＝ｌ３ ＴｈｅｎＥｎｄⅡ Ｅｎｄ Ｓｕｂ Ｐ ａｌｅ Ｓｕｂ Ｔｅｘｔ５一蹦ｖａＩｅ Ｓｕｂ Ｃ０ｍｍａＩｌｄ３＿ｃｌｉｃｋＯ Ｅｎｄ Ｅｎｄ Ｓｕｂ ．Ｉ钒ｔ５．ｓｅｔＦｈ：ｕｓ Ｐｒｉｖａｌｅ Ｓｕｂ Ｆ０ｍＬＡｃｔｉⅦ【ｅＯ ｒｅｘｔ１．ＳｅｔＦ０ｃｕｓ Ｅｎｄ Ｓｕｂ ＫｅｙＰｒｅｓｓ（ＫｅｙＡｓｃｉｉ Ａｓ Ｉｎｔｅｇｅｒ） Ｃｏｍ眦ｍｄ１．ＳｅｔＦ ｕｓ ⅡＫｅｙＡｓｃｉｉ＝１３ Ｔｈｅｎ Ｅｎｄ Ｉｆ Ｅｎｄ Ｓｕｂ Ｐｒｉｖａ【ｅ Ｓｕｂ Ｆ０Ｈｎ＿ ａｄ０ ＴｆⅨｔ１． ｒｅｘｔ＝…’Ｔｆ ｔ２．Ｔｅ）【ｔ＝…’ＴｔⅨｔ３． Ｉ ｔ＝…。 ＩＩｅｘｔ４． ＩｌｅｘＩ＝”” Ｔｅｘｔ７． ｒｅｘｔ＝””ＴｌｅｘＩｌ １．Ｔ奴￡＝…’ Ｔｅ】【ｔ８． ｒｅｘｔ＝川’ ｒｅｘｔ５． 呲＝””Ｔｅｘｔ６．Ｔｅｘｔ＝””Ｔ奴ｔ９． ｅｘｔ＝…’１ ｘｔ１０．Ｔｌｅｘｔ＝ｍ’３展开描点方法 Ｉ ｔ１２． ｒｅｘｔ＝。’’’Ｔｅｘｔ１５．Ｔｅｘｔ＝… Ｔ既ｔ１３．Ｔｅ）【ｔ＝…‘ Ｔｅｘｔ１６． ＩＩｅｘｔ＝”” Ｉ ｎ４． ｒｅｘｔ＝”” 先利用弦距△Ｎ，上、下弦长Ｌ、ｌ画出板料等腰梯形，然后作出梯形 中垂线，分别以中点ｏ．及Ｏ为起点，每隔２Ｏ０ｎ蛐量出一分点，从每一分 点做弦的垂线，根据计算出的Ｙｉ，ｙｉ值分别得到对应的点，连接这些点就 是炉壳制作时放样的轮廓线，如图２所示。 ４检查尺寸 ＭＳＦ．Ｃ０１ｗｊｄｆｈ（ｏ）＝１ｏ０ ＭＳＦ．Ｃ０ｌＷｉｄｔ｝ｌ（２）＝ｌ８０ｏ ＭｓＦ．Ｃ０１Ｗｉｄｔｌ１（１）＝７ｏｏ 量出梯形对角线与计算是否相符。 ＭＳ Ｆ．Ｃ０ＩＡＨ ｌＩＩｌｅｎｔ（Ｉ）＝３ ５结论 ＭＳＦ．Ｃ０ＩＷｉｄｔＩｌ（３）＝１８０ｏ ＭＳＦ．Ｃ０ｌＡＪｊｇ唧ｎｅｎｔ ）＝３ ＭＳＦ．Ｃ０Ｉ仙朗ｍｅｎｌ（３）＝３ ＭｓＦ．Ｔｅ）【ｔＭａｔｒｉ】【（０，１）＝”等份值” 通过ｖＢ６．Ｏ编程在高炉炉壳及下降叉管展开放样计算中的应用，说 明只要能使用公式表述形体展开点，就可以很好的对每一类型的构件编 ＭｓＦ．Ｔ ￡Ｍａ （０，２）＝”大口弦高” 出程序进行参数计算，即提高展开放样计算精度，又提高劳动生产率。 杖ｆ科 蕾军 ｏ 孺 （上接１００页） 协调不够、配合不力。４）认为执法检查就是查已经出现 并完善内部的复议程序和工作制度，配备政治素质好、业务水平高、敬业 或发生的环境问题而对环境隐患重视不够或予以忽视。 精神强的复议人才。 建立健全环境行政执法监督机制的有效形式之一是深入开展环境 加强环境行政诉讼是监督和促进环境行政机关严格执法的重要手 行政执法检查。环境执法检查是国家整个执法检查活动的组成部分。是 段。我国以往的司法实践对于环境行政机关严格执法重视不够。环境法 但对环境行政机关 国家权力机关及有关部门以环境法律、法规为依据．对地方各级政府、 律、法规虽然规定了环境行政机关的行政执法职责，环境保护行政主管部门以及企事业单位贯彻执行环境保护方针、政策、 是否依法履行了这些职责却缺乏相应的法律监督和制约；各项环境法 法律、法规的情况进行自上而下全面检查的法律监督活动。必须将环境 律、法规极少或没有关于追究环境行政主管部门法律责任的规定。 执法检查工作制度化、规范化。各级环保部门要根据执法检查重点制定 建立环境行政赔偿制度，是保护相对人的合法权益，加强对环境行政 执法检查计划，检查活动结束后，应写出执法检查报告；组织执法检查的 机关的行政执法监督，提高其行政执法水平的重要保证。环境行政赔偿 环保部门应将执法检查报告以书面形式交被检查地区的环保部门。被检 制度是环境行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯环境行政相对人 查地区的环保部门应根据执法检查报告的建议，切实改进环境执法工 的合法权益造成损害的。由环境行政机关给予赔偿的法律制度．是国家 行政赔偿制度的组成部分。环境行政赔偿的主要内容包括赔偿范围、赔 作。 完善环境行政复议制度是加强环境执法监督的另一个重要方面。环 偿标准、赔偿请求人、赔偿义务机关以及赔偿程序。 境行政复议制度作为与环境行政诉讼制度互相衔接并密切联系的法律 制度，对于加强环境行政执法监督，提高环境行政执法水平，及时解决环 参考文献 境行政纠纷都有着重要的意义。目前，我国环境行政复议制度应加快与 …钱水苗．论环境行政执法存在的问题及对策【Ｉ】．浙江学刊，２００１，（４）． 《行政复议法》的接轨。有复议任务的环保部门，应当认真履行法律赋予 ［２】聂德明，张仲华．我国环境行政执法存在的问题及对策町．云南社会科 的行政复议监督职能，确定本部门的复议机构或者专职复议人员，建立 学，２ｏ０３，（Ｓ２）．
