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以科学发展观推进广州对外科技合作的发展

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2006年第8期 S 科技管理研究 2006 Nocience and Technology Management Research .‘ 8文章编号:1000—7695(2006)O8—0037—05 以科学发展观推进广州对外科技合作的发展 邓卓文,林瑞东,许茂元 (广州生产力促进中心,广东广州 510091) 摘要:十六届五中全会提出坚持以科学发展观统领经济发展全局,本文论述了科学发展观与对外科技合作的关 系,指出发展对外科技合作是落实科学发展现的具体体现。广州市开展对外科技合作有良好的基础条件,应在 科学发展现的指导下,选择合适的对外科技合作战略,明确主要目标,完善发展软硬环境,把对外科技合作提 高到一个新的水平。 关键词:科学发展观;广州;科技合作 中图分类号:G3l1 文献标识码:A 广州市的对外科技合作与交流工作经多年发展,已经 构剧烈调整变化的关键时期,广大人民群众自身的发展需 取得令人瞩目的成就,逐步形成了从双边到多边,从官方 求问题日渐突出和紧迫,科技要从人民的根本利益出发, 到民间,从科研机构和高等院校再到企业的多渠道、多层 不断满足人民群众日益增长的物质文化需求,解决经济和 次、全方位的科技合作新格局,合作不断走向深入,合作 社会实现可持续发展所面l临的一系列重大问题,进而促进 领域不断扩展,通过对外科技合作与交流,促进了科技人 科技与经济、社会和人的协调发展,科技创新的最终目的 才的发展,解决了经济发展中许多技术问题,推进了整体 就是造福人民。其二,科技发展要依靠人,要树立“人才 科技水平的提高。但广州市的对外科技合作工作和国内其 是第一资源”的观念,加强人才资源的开发,重视人才的 他先进地区如北京、上海比,还有相当的距离,在开展合 培养、引进和使用,努力构筑各类人才脱颖而出的激励机 作的广度、深度和层次方面都有待进一步提高。当前全球 制,尤其是要加快创新型的各类拔尖人才队伍的建设。对 化趋势是社会发展的一个显著特征,全球化趋势中最重要 人才引进的思路应进一步拓展为智力引进。加强对外科技 的是经济全球化以及随之而兴起的科技全球化。与经济全 合作是引进智力、加快推进科技进步的重要举措。 球化一样,当前科技全球化发展进程加快,已成为不可阻 当今世界上如果没有合作,科学技术将很难得到全面、 挡的潮流,任何国家或地区都不可置身度外,否则其科技 协调、可持续发展。 发展将走向边缘化而最终落后。“利用好全球科技资源,继 首先,现代科学的特征决定了我们必须走竞争合作之 续引进国外先进技术,积极参与国际科技交流与合作”是 路。科学技术本身没有国界,科技知识是人类的共同财富, “十一五”期间增强自主创新能力和加快科技发展的重要内 要想科学技术取得迅速的发展,必须最充分利用前人和他 容。 人的工作成果。当前,以信息技术为代表的高新技术及其 胡锦涛同志提出的“要树立以人为本、全面协调可持 产业迅猛发展,使人类从工业化社会开始步入知识化社会, 续发展的发展观”,这是指导我国快速健康发展的发展观, 现代科学要适应全球化、信息化时代的特征,视野要开阔, 也是唯物辩证的发展观,是我们现阶段正确处理发展中近 目标要远大;如果不交流、不合作就很难做出重大的创新 期与长远、经济与社会、人与自然关系的指南。以科学发 发现。 展观推进广州对外科技合作的开展,将有利于坚持以人为 其次,现代科学的多样性和跨学科性决定了我们必须 本,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量;有利 走竞争合作之路。科学技术的飞速发展导致科学的领域越 于增强广州自主创新能力,加快推进科技进步,提高国际 来越宽,科学的模式和方法越来越多样,每一个领域和学 竞争力,营造出更加开放的科技合作环境,充分利用国内 科为了解决其所面l临的问题,都有一套自己的研究方法。 外科技资源,跟进科技全球化步伐,进一步巩固和发挥广 一些重大的科技问题往往属于跨学科的问题,单凭一个领 州市作为区域科技中心的地位,把广州建成“带动全省, 域的科技人员很难解决。 辐射华南,影响东南亚的现代化大都市”。 现代科学技术的系统性也决定了我们必须走合作之路。 1 推进科技合作是实施科学发展观的具体体现 科学技术已经发展成为构成要素众多、结构复杂的系统。 任何一个人要想掌握本学科的知识进展可能都要下大功夫, 科学发展观首先要树立以人为本,这体现在两方面: 更不要提再深入掌握其他领域和学科的知识了,惟有合作, 其一,科技发展服务于人。目前,我国正处于经济社会结 才能发现新的问题,才能解决一些重大科技问题。 收稿日期:2006—03—18 维普资讯 http://www.cqvip.com

38 邓卓文等:以科学发展观推进广州对外科技合作的发展 据预测,在未来l0年我国有可能跻身世界先进国家行列的 因此,在科技发展全球化的时代,科技合作的广度和 深度不断扩展,科技合作成了促进科技发展的重要手段, 是实践科学发展观的重要内容,成为突破高科技领域重大 难题的巨大法宝。 技术有:下一代移动通信(4G)技术,下代网络(NGN) 技术,中文信息处理技术,生物医药技术,生物信息技术, 农作物新品种培育技术,纳米材料和芯片技术,以及燃料 电池技术,等等。 作为中国大陆第三科技中心城市的广州,应该为我国 在上述技术领域跻身世界先进国家行列做出贡献。广州要 根据本地区科技智力分布的特点和发展的需要,选择重点 2 广州加强对外科技合作的基础条件 广州市开展对外科技合作有良好的基础条件。 首先,广州地区的科技开发机构及科技人员总量是华 南地区最多的。目前广州地区共有各类研究开发机构741 个,省级工程技术研究开发中心31家,国家、省、部级重 点实验室115间,各类科技中介机构959家,独立编制的 社科研究机构34个。从事科技活动人员l3.05万人,其 中,具有大学本科及以上学历,或中高级技术职称的人员 占科技活动人员总数的62%。 其次,近年来,广州地区的科技投入经费逐年稳步增 长。2004年广州市全社会科技活动经费达160亿元,其中 研究与开发(R&D)经费支出68亿元,占地区生产总值的 比例分别达3.89%和1.65%。科技进步对工业经济增长的 贡献率达50.3%。专利申请和授权量稳步增长,2004年受 理专利申请8230件,其中发明专利1483件,全年专利受 权5535件。 再者,在发展高新技术产业方面,广州市确立了以电 子信息、生物技术及新材料等高新技术产业为重点领域, 以软件、生物医药为两个突破口的格局。进一步加快了各 高新区和科技园区的建设步伐,推进高新技术创新平台和 支撑服务体系的建设,加大高新技术成果转化和产业化的 投入力度,推动高新技术产业持续快速发展。2004年实现 工业高新技术产品产值1432.53亿元,增长34.5%,高出 全市工业平均水平14.8个百分点,拉动工业经济增长6.4 个百分点,占工业总产值的比重达24.92%。初步形成了以 电子信息、生物医药和新材料为主体的高技术产业群。 总之,根据《中国城市竞争力研究报告>,广州是中国 大陆仅次于北京和上海而位居第三的科技中心。广州具有 明显的整体优势,科技中心地位突出,是广东省无可争议 的具有龙头性质的综合性科技中心,直接带动了周边地区 的科技发展,也为开展国际科技合作打下了良好的基础。 3 广州实施对外科技合作的战略选择 根据广州市经济社会和科技发展的情况,针对不同类 型的国家、地区和城市,可分别选择不同的对外科技合作 战略:同步发展战略(即:利用国际科技资源,在特定领 域保持与世界同步发展),跨越发展战略(即:引进先进技 术,快速实现技术发展跨越),互助发展战略(即:互助互 利,共同发展),以及最大效益战略(即:以多种方式扩散 技术,追求最大效益)。 (1)对于科技先进国(地区)的科技合作,采取“利 用其科技资源,在特定领域保持与其同步发展的战略”。 近几十年,世界出现一些新兴的技术领域。在这些技 术领域,我国的研发水平或者与国际水平同步,或者差距 尚不大;在商品化和产业化方面,则几乎处于同一起跑线。 发展的技术,并且发挥开放度较高的优势,利用国内外的 科技资源,使研究开发置于世界科技发展的前沿。这一战 略的要点是: ——在重点技术领域建立“三高”(高素质人才团队, 高水平研发设施,高度开放机制)的研发机构,作为对外 科技合作的依托。 ——不断完善研发环境,以引进(或合建)国内顶尖 和国际一流的研发机构。 ——提高研发能力,力求不断取得高水平的,或具有 特色的研发成果,并以此为基础,与国内外先进的研发机 构建立密切的合作关系,或参与国际科技计划,使研发活 动处于世界发展的前沿。 ——充分发挥华裔人士的作用,使之成为重点技术发 展的生力军。 (2)目前,广州市不少产业的技术水平与世界先进水 平有明显的差距。参照日本和韩国等国的技术发展经验, 广州市宜采用“引进先进技术,改良性创新和原始性创新 相结合,快速实现技术发展跨越的战略”。 跨越式技术发展的过程有三个阶段。在第一阶段,根 据本地区发展的需要,尽可能高起点地引进先进技术,以 节省时间和减小风险。不过,一般来说,所引进的技术不 太可能是最先进的,特别是处于研发阶段的技术。 在第二阶段,对所引进的技术进行改良性创新,以形 成具有比较优势的适用技术。改良性创新具有耗时少,费 用投入小,失败率低,以及经济效果好等特点,其成果同 样可以产出知识产权。 在第三阶段,适时地选择突破口,进行原始性创新。 改良性创新的技术寿命周期较短,因此,必须在具有一定 的技术能力和资金实力后,适时地转入原始性创新,以实 现技术发展的跨越。 (3)互助互利,共同发展战略主要用于新兴科技国 (地区)、体制转轨国和科技振兴国,这些国家(地区)如 韩国、新加坡、俄罗斯、东欧、印度等,也适用于一些科 技先进国如美国、西欧、日本。 由于不同的原因,新兴科技国(地区)、体制转轨国和 科技振兴国的科技发展水平与科技先进国尚有不同程度的 差距,但是它们都制定和实施加速发展科技的计划,并且 积极开展国际科技合作。广州与它们相比,各有优势,因 此可按照互助互利的原则,主动与它们合作,以实现优势 互补,各方共赢。例如,可与俄罗斯开展部分基础工业技 术(如:表面处理技术、焊接技术等)的合作;与印度开 展软件技术和生物技术的合作;与巴西开展生物多样性和 维普资讯 http://www.cqvip.com

邓卓文等:以科学发展观推进广州对外科技合作的发展 39 再生能源的合作;与新加坡开展生物技术、现代中药技术 等方面的合作;与韩国开展多方面的合作等等。 (4)以多种方式扩散技术,追求最大效益的战略是针 对广州科技经多年的发展,已经拥有一定数量的适用技术 这种局面而制定的,诸如:食品加工业、文体用品业、塑 胶制品业、建材业、装备制造业和建筑业中的一些技术、 以及农业的部分育种技术。这些技术既可扩散到科技后进 国家和地区,也能以“比较优势”而向其他类型国家(地 区)输出。随着创新能力的增强,可扩散的技术将会不断 增多。 对外技术扩散主要有三种方式:纯技术扩散(包括技 术转让、技术许可、技术咨询和服务等);与设备(包括成 套设备和关键设备等)结合的技术扩散,以及与投资(包 括合作生产、合资技术许可、合资技术设备入股和独资技 术许可等)结合的技术扩散。研究表明,不同类型的技术 扩散将有不同的利润率。 技术与设备结合的扩散、与投资结合的扩散和纯技术 的扩散可获不同的利润率。因此,必须选择适当的技术扩 散方式,以追求最大的效益,实现技术创新的良性循环。 这种战略的要点是:在新技术出现的初期,应将其与成套 设备或关键设备结合出口;在中期,当“与设备结合的技 术出口”利润率下降时,应适时地转为“与投资结合的技 术出口”;到后期,当“与投资结合的技术出口”利润率 下降时,则应及时转为纯技术出口。随着技术竞争的日益 加剧,技术更新周期将越来越短。因此,在纯技术出口利 润率下降时,就要准备好更新的技术供出口。 4广州实施对外科技合作的主要目标 广州市实施对外科技合作的主要目标是:基本形成多 层次、宽领域和全方位科技合作新格局;在重点领域成为 区域的国际科技合作中心,重点技术的发展与世界基本同 步;向世界提供更多的适用技术,成为东南亚地区重要的 技术出口地。 (1)基本形成多层次、宽领域和全方位的科技合作新 格局。 要在市政府的引导下,调动全社会的积极性,基本形 成适应本地区经济、社会和科技发展需要,具有本地区特 色,多元化参与,管理有序,协调有效,集成互动,多层 次,宽领域和全方位的科技合作新格局。 广州科技合作新格局将具有三个特点:一是多层次性, 二是宽领域性,三是全方位性。 科技合作应由以政府为主体的格局转变为多层次的新 格局,主要有四个层次:政府层次,基地层次,大学和科 研机构层次,以及企业层次等等。各层次彼此分工。密切 配合,以使科技合作不断发展,以及不断提高合作的成效。 政府层次主要是制定和实施科技合作计划;营造和不 断完善科技合作软硬环境;签定和实施政府问的双边或多 边合作协定及项目;组织和引导其他层次开展科技合作; 引导和支持其他层次参与国际的和区域性的重大科技活动: 保障合作各方的合法权益等等。 基地层次如广州高新技术产、 lJ丁发区(包括广州科学 城,天河科技园,黄花岗科技园,广州民营科技园),农业 方面的科技园区(包括广州花卉 览园,南亚热带名优水 果综合示范园,桑蚕新生态农业示范园,以及畜禽和水产 现代化养殖与加工技术示范园等),华南理工大学科技园, 留学人员广州创业园,以及正在建设的广州国际生物岛等 等,各园区应把“建成国内外科技合作的载体”,作为其发 展目标之一。 大学和科研帆;0层次主要承接政府签订的科技合作项 目;引进或参与引进国际一流的研发机构;主动与高水平 的机构建立和扩大科技合作与交流关系;更多地参与国际 性的科技活动;培养国际科技合作人才。 企业层次是利用科技资源和技术扩散的主体。应鼓励 企业“走出去”。在境外设立研发机构;逐步与境内外的单 位建立“技术联盟”。或参与“技术联盟”。 科技合作新格局的宽领域性就是根据广州产业结构特 点,既在高新技术重点发展领域,又在传统产业(特别是 支柱产业)技术领域,积极开展国内外科技合作。在高新 技术领域开展合作的主要是:电子信息、生物技术、新材 料、先进制造、能源和环保等领域的重点发展技术。在传 统产业领域开展合作的主要是:轻工、汽车、石化、冶金、 都市农业等行业的重点发展技术。 科技合作新格局的全方位性就是除参加诸边、多边的 国际科技合作外,对不同类的国家(地区)选择不同战略, 全方位地开展科技合作。 ——与科技先进国的合作 选择在特定领域同步发展的战略。 ——与科技新兴、转轨和振兴国家(地区)的合作 选择互助互利、共同发展的战略。 ——与科技后进国家的合作 选择“比较优势”的技术扩散战略。 (2)提升科技合作的层次和质量,努力使广州在重点 领域成为区域国际科技合作中心。 除应提升科技合作的层次和质量外,还要初步形成东 南亚顶尖的、在国际上有一定影响力的下列科技合作中心, 并且在相应领域的重点技术发展达到与世界基本同步,如: 纳米技术合作中心;集成电路布图设计技术合作中心;医 药生物技术合作中心;中药现代化技术合作中心;农作物 新品培育技术合作中心。 (3)提供更多的适用技术,使广州成为东南亚地区重 要的技术出口地。 在技术全球化时代,大多数国家(地区)既输入技术, 又输出技术。衡量——国(地区)是否在国际技术市场中 有竞争力,有一个实用的指标——国际技术贸易收支比, 其定义为: RT:OT/IT×lo0%. 上式中RT、OT和IT分别是国际技术贸易收支比,技 术出口收入和技术进口支出。RT大于1、等于1或小于1 者,分别是“净技术出口国”、“技术贸易平衡国”和“净 技术进口国”。近年来,中国大陆的RT大约为0.5。是 维普资讯 http://www.cqvip.com

邓卓文等:以科学发展观推进广州对外科技合作的发展 “净技术进口国”。广州要强化技术创新,并背靠中国大陆, 向世界提供更多的技术,特别是适用技术,成为东南亚重 要的技术出口地,就要培育若干家技术出口的大型骨干企 技共享资源的种类和数量。 继续办好中国留学人员广州交流会,把“广州留交会” 办成推进国内外科技合作的大平台,在这个完全开放多向 交流的平台上,通过不同层面、不同方式的交流和洽谈, 寻找共同合作与发展的机会。 要利用“广州留交会”的影响力,充分展示广州科研 体制改革,科技成果、科研基础设施建设和科技园区建设 业或企业集团,努力培育国际知名品牌。 5 推进广州对外科技合作的对策思考 (1)建立和完善推进科技合作的政策法规环境。 加强宏观环境建设和政策引导,提高国际科技合作的 成果,以吸引海内外的科研院所、企业、跨国公司来广州 层次和质量。要充分发挥政策对国内外科技合作的引导与 支持作用,根据不同类型的国家,提出针对性强的对外科 技合作政策。要重点制定好五方面的政策:一是扶持高新 技术企业“走出去”的政策;二是更有效地扶持留学人员 回国创业的政策;三是吸引外资、技术项目的政策;四是 吸引智力、引进人才的政策;五是完善对外科技合作的资 金渠道的政策。 要不断完善广州市科技创新的宏观环境,增加科研的 财政支持力度,建立起高R&D/GDP比例、高素质科技人 才、高水平科研机构间相互促进的正反馈机制,全面提升 广州市科研单位和企业的技术开发水平。通过政府资源性 倾斜支持,带动和培养一批国际科技服务中介机构,逐步 建立参与国际科技合作单位和个人的信誉制度,为国际科 技合作培育坚实的制度基础。积极支持承办高层次的、大 规模的国际会议和研讨会、科技论坛等活动,树立广州科 技发展的新形象,提升国际影响力,要以良好的宏观生态 环境和企业的高技术水平及低成本优势吸引国外公司的技 术合作。 (2)建好对外科技合作的平台。 进一步抓好科技园区的建设,建立符合广州市产业技 术进步要求的国内外科技合作项目示范基地,主要类型包 括中外联合研究实验室、科研中心、科技工业园区、直接 引进国外技术为主的产业化基地等。在基地建设中,要紧 紧围绕广州市经济和社会发展的重点需求,在充分掌握国 际科技创新资源的基础上,组织重点科技合作项目在基地 实施。建立广州市的公共实验室,集中精锐的队伍和财力, 实行省市联动,依托有实力的有关单位,开展核心技术、 关键技术、共性技术的应用基础研究。 广州的技术创新主体在企业,广州的科技合作主体也 应该立足企业,扶持企业建好工程技术研究开发中心,是 建好科技合作平台的重要环节。 要根据广州市经济建设、社会发展的需要,统筹规划 广州工程中心的组建工作。工程中心建设要选择优先发展 的领域和产业,配合广州科技发展计划,按照“有所为, 有所不为”的原则,通过优化组合、系统集成,促成“官、 产、学、研”结合。在工程中心建设以企业为主的前提下。 发挥政府扶持资金的导向作用,政府的支持经费主要用于 购置工程中心科研所需的仪器、设备,引进必要的软件技 术等进行中心的科研基础设施建设。 整合广州市科技资源,成立科技资源共享管理机构, 完善科技资源共享机制,建立和健全有效的共用服务网络 和资源数据库,加大信息量和加快信息更新,逐步扩大科 开展合作项目。 在做好科技合作平台建设的同时,还必须建设一支创 新型的人才队伍,特别是能参与国际科技合作,掌握科技 发展动向的学科带头人。人才是第一资源,加强人力资源 开发工作,重视人才的培养、引进和使用,努力构筑各类 人才脱颖而出的激励机制,营造创业留人的良好氛围。是 开展科技合作的前提。要进一步建立和健全全方位的人才 培养引进吸纳机制,优化人才环境、提高人才吸纳能力、 加快人才引进,以适应对外科技合作的需要。 (3)在对外科技合作中实施知识产权战略。 在对外科技合作过程中,加强知识产权的保护是一个 十分重要课题。在经济全球化的背景下,保护自主知识产 权不是一般的对策,而是战略问题,企业要将知识产权问 题作为开展国际合作国际贸易的有利的竞争武器来认识。 一方面要利用知识产权制度来促进国内外科技的合作.另 一方面更要强调利用知识产权制度来维护自身的权益。强 化知识产权制度,已成为世界各国发展科技、经济和增强 国力的必然选择。因此,在对外科技合作中实施知识产权 战略,对于促进科技合作的健康发展将有十分重要的意义。 要加强科技合作发展规划和具体计划实施中的知识产权战 略研究,围绕广州市对外科技合作政策、规划、计划管理 和重大课题进行综合性知识产权战略分析,确定广州市在 科技合作中的知识产权发展战略,进一步提升国内外科技 合作立项质量的水平及准确性。要积极探索建立广州知识 产权预警机制,在更高层次、更大范围内进一步推进专利 的创造、利用和保护。 (4)加强广州市对外科技合作的宣传引导,树立对外 科技合作新形象。 加强对国内外科技合作的宣传引导,让国内外(特别 是国外)对广州的经济发展、科技成就、城市建设、人文 历史等有一个全面的了解,通过各种渠道努力宣传广州的 科技成果,科技环境,科技创新平台建设,科技领域优秀 人物先进事迹,宣传广州市在国内外科技合作的成功范例, 充分展示广州适宜居住和创业的国际大都市风貌和魅力, 以此树立对外科技合作新形象,这是积极开展国内外科技 合作的需要,将有利于吸引国内外的跨国公司、研究院所 来广州寻求合作,也有利于广州在合作过程中的对外交往, 对于提高广州国际竞争力,建设现代化的国际大都市具有 重要的意义。 参考文献: [1]中国科技发展战略研究组.中国技术跨越战略研究[M].北 维普资讯 http://www.cqvip.com

邓卓文等:以科学发展观推进广州对外科技合作的发展 京:中共中央党校出版社,2002. [9]姚为克.科技型企业“走出去”:中国的战略选择[J].中国 科技产业,2005(2). [2]国家科技部.国际科学技术发展报告(2004)[M].科学出 版社,2004. [1O]赵爱云,等.国r ̄J'l-知识产权保护的发展趋势[J].高科技 与产业化,2005(5). [3]倪鹏飞,等.中国城市竞争力报告[M].北京:社会科学文 献出版社,2004. [11]刘飞,等.提升广州城市科技竞争力对策探讨[J].特区经 济,2004(9). [4]国家统计局,科学技术部.中国科技统计年鉴(2004)[M]. 北京:中国统计出版社,2004. [12]李廉水.东西部科技合作的内涵与模式研究【j].东南大学 学报,2002(5). [5]中国科学院.高技术发展报告(2004)[M].北京:科学出 版社.2004. [6]范柏乃.城市技术创新透视[M].机械工业出版社,2004. [7]中国社会科学院工业经济研究所.中国工业发展报告一中国工 业技术创新[M].经济管理出版社,2004. [8]广州发展和改革委员会.经济社会白皮书(2004—2005) [M].广东经济出版社,2005. 作者简介:邓卓文(1950一)。广东人,工程师,研究方向为科技 管理;林瑞东(1979一)。广东人,助理研究员,研究方向为科技 管理;许茂元(1940一),广东人,研究员,研究方向为科技管理。 (本文责编:李雪琪) (上接第36页) 站.2005. 际化指数同等重要的地位(其权重各为三分之一)。因此, 未来广东经济的腾飞必须依靠广东企业的技术创新和自主 研发,唯如此,才能获得真正长远的发展。 参考文献: [1]单纬东.论技术进步与广东工业经济可持续发展[J].中国 可持续发展,2004(3). [4]龙镇洋.粤制造业地位巫待巩固[N].香港商报.2003一O3 ~08. [5]人民日报.面对机遇与挑战,广东继续当好排头兵的关键在哪 [N].转引自南方网.2004—05—2O. 作者简介:王静一(1974一)。女。河北唐山人,广东商学院教_师。 企业管理方向。 [2]东莞市经济贸易局.东莞市装备工业的现状及发展思路[EB/ OL].东莞经贸局网站,2003. (本文责编:.彭统序) [3]广东省统计局.广东省统计信息[EB/OL].广东省统计局网 

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