农业工程学 现代农业科技２０１２年第１９期 新疆地区农业灌区水利服务体系建设现状分析 迪力木拉提－努尔买买提 （新疆维吾尔自治区伊犁州喀什河流域管理处，新疆伊宁８３５０００） 摘要总结了新疆地区基层农业水利服务机构的现状及主要做法，分析了存在的问题。以期为该地区的水利灌溉体系建设提供参考。 关键词农业灌区；水利服务体系建设；现状；做法；问题；新疆地区 中图分类号ＴＶ２１３；Ｓ２７ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—５７３９（２０１２）１９—０１９８一Ｏ１ 新疆是地处我国西北内陆腹地的干旱区，是我国典型 的“荒漠绿洲、灌溉农业”。水利基础设施及其服务体系建 设，对于水资源可持续利用和推进经济社会发展具有举足 轻重的地位和作用 。 近年来，随着农村乡（镇）机构改革和科技推广服务体 制改革。新疆农田水利建设和农村基层水利服务体系建设 逐步加强。各灌区结合水管体制改革，积极稳妥地组织开展 农民用水协会参与末级渠系和灌溉管理试点工作．同时不 断总结经验，稳步推进，在灌区已初步形成“水管单位＋农民 用水协会”的灌区管理体制，为新疆基层水利服务体系建设 管理改革创造了条件 。 １基层水利服务机构现状 按照具有独立法人、独立财务账户和独立经营场所的 标准统计，全疆共有水管单位１１６个。其中：自治区直管水 管单位６个；地（州）直管水管单位２１个；县（市）级水利管 理总站８９个。全疆各县（市）水利管理总站派出机构——乡 （镇）基层水管站（所）７５５个。 全疆地（州）、县（市）两级水管单位职工２５ ２４５入。其 中，在职正式职工１８ ６９６人，长期合同工２ ０３６人，离退休 ４ ５１３人。基层乡（镇）水管人员约１２ ０００人。人员编制由县 （市）级政府编办核批，正式水管人员基本没有超编。乡（镇） 水管站所人员６０％只有高中以下文化程度。 基层水管单位大多属自收自支的事业单位，部分县 （市）水管人员经费实行财政全额拨款。大部分隶属于县 （市）级水管总站管理，是县（市）水管总站的派出机构。目前 尚有少部分乡（镇）水管站（所）归乡镇管理，其业务由水利 局指导管理。乡（镇）水管站（所）职能主要是负责骨干工程 运行、水量调配计量、水费收取、灌溉工程维修养护、只有部 分灌区防洪抗旱、农业节水和协会运行指导等工作。乡镇水 管站（所）根据分水口及供水灌溉面积设立管理站点和配水 闸点，一般每个闸（点）配备２人左右。基层站点日常巡渠、 配水管理的工具主要是自行车，或水管人员自己的摩托车。 大部分站（所）办公室为２０世纪６０年代修建，办公条件差。 近年来，新疆大力推行灌区供水管理体制改革，农业供 水实行“灌区水管单位＋农民用水协会”的管理模式。截至 ２０１１年，全疆已成立农民用水协会３ ８４０个，其中，已注册 登记的协会２ １３４个，已开设银行专户的７６６个。协会管理 的灌溉面积１７７．１３万ｈｍｚ，占农田有效灌溉面积的６５％。 作者简介迪力木拉提・努尔买买提（１９７３一），男，新疆伊宁人，工程师 从事水利工程管理工作。 收稿日期２０１２—０８—０６ １９８ 为确保协会规范运行，自２００１年以来，在有条件的灌 区积极推行“水管单位水价＋末级水价”的结算制度改革。目 前，新疆已有博州、哈密、昌吉、伊犁、吐鲁番、阿勒泰６个 地（州）开征了末级水价，涉及３８２个灌区，控制灌溉面积 １０５．１３万ｈｍ ，占全疆农田有效灌溉面积的３８％，协会年收 入３ ２２５万元，末级灌区平均水费３０元／ｈｍ 。 ２主要做法 近年灌区管理实践证明，农民用水协会已成为农村“一 事一议”的重要载体，在灌区灌溉工程维修改造和用水管理 方面，发挥了十分重要的作用。有效地督促水费收缴，促进 公平用水和节约用水，很好地调解了灌区矛盾，增强了农民 与政府和灌区管理单位的协调沟通。农民在灌区事务管理 中的自主管理和参与意识不断加强。为构建和谐灌区、和谐 社会奠定了基础。 ２．１将基层水利服务体系建设列入年度工作责任目标．并 落实到相关业务部门组织实施 将基层水利服务体系和水利技术人才队伍建设纳入 各地水利部门和单位管理考核内容，作为农田水利基本建 设“天山杯”创先争优活动考评的重要指标。推进基层水利 管理单位的标准化和规范化建设，宣传典型经验，以点带 面示范应用。 ２．２完善农民用水协会章程。鼓励行政村成立农民用水者 协会 过去的基层水管站（所）是水利部门的延伸，工作偏重 于本位主义，缺少对基层灌区的服务管理意识。通过推行供 水到户和农民用水户协会。基层水利服务意识提升，管理制 度逐步完善，基层公益性水利管理效率和专业化水平有所 增强。调动了农民参与管理和水利投入的积极性，进一步完 善农民用水者协会章程。鼓励行政村成立农民用水者协会。 ２．３积极推行职业资格准入制度。逐步加强基础设施建设 采取公开招聘、竞争上岗、择优聘用的方式，选拔专业 技术人员进入乡（镇）水利服务组织；解决办公设施和抗旱 机具等问题；完善考评制度，结合推广职业资格准人制；搞 好乡镇水利服务组织技术人员岗前培训，着力提升基层水 利服务组织人员文化素质和专业服务能力；根据不同职位 和岗位，实行相应岗位工资和绩效工资，实行年度考评和奖 勤罚懒的考评制度。 ３存在的问题 ３．１水价严重偏低。造成基层水管单位运行困难 职工工资不能按时发放，社会保险不能全额缴纳，影响 （下转第２０１页） 曹玉栋：盐池县农业节水技术及其效益分析 植柠条等林草，既做到“寸土不让”，又能防风固沙，还可产 培管理水平的提高，农作物产量和耗水量随之提高，耗水 生可观的经济效益和生态效益。 系数下降，水分利用效率提高。 １．５化肥深施 ２效益分析 化肥深施是相对于化肥的撒施或浅施提出的。根据盐池 ２．１经济效益 县当前的化肥品种、农业生产特点和施肥水平，一般认为粮食 由于节水农业技术的推广应用，旱地平均单产提高 作物将化肥施于地表以下６～１０ ｃｍ为深施１３］，这是因为当化肥 ３４２ ｋｇ／ｈｍ ，增效６８４元／ｈｍ ；水地平均单产提高７５４．５ ｋｇ／ｈｍ 、 深度达到８～１２ｅｍ时，化肥的挥发损失率显著降低，同时由于 增效１ ５８４元／ｈｍ 。 该深度是作物根部所在处，农作物在整个生长过程中要通过 ２．２社会效益 根部从土壤中汲取营养成分，供给植株各个部位，在光、热、气 节水农业技术的推广应用，不仅提高了劳动生产率与 因素的共同作用下，培育作物生长，最后形成干物质。 水资源利用率，使农民的人均占有粮食和人均纯收入都得 据盐池县对影响旱作物产量的水、肥、光、热（气）各生 到了较大提高，促进了社会各项事业的发展。 态因子的平均效应试验，肥料效应虽仅为ｌ４．７％问。但由于光、 ２．３生态效益 温、水是难变因子，而肥料则是易变因子，因而发挥人们能 一是推广节水农业技术，尤其是化肥深施技术，有效地 动性的余地较大。由于土壤肥力贫瘠使光能生产潜力下降 防止了环境的污染。二是推广节水农业技术，特别是深松、 最多，肥力限制能使可能实现的气候生产潜力下降约８５％。 沟播、地膜覆盖等技术，可大大增加田间蓄水量。减少了因 土壤肥力不同，作物播前土壤水分耗水量、产量、用水 降水集中而带来的土壤风蚀水蚀。节水农业技术效果明显， 效率、收获后土壤水分差异极为明显。据试验，盐池县惠安 经济、社会与生态效益十分显著，建议大面积推广应用。 堡镇在冬小麦生长期间降水３２０ ｍｍ的条件下。低肥旱地单 ３参考文献 产９６０ ｋｇ／ｈｍ ，用水效率为０．２０ ｋｇ／ｍｍ；单产１ ２４８ ｋｇ／ｈｍ２的 ［１】１陈祥峰，胥晓冬．发展节水灌溉农业［Ｊ］．农机使用与维修，２０１２（３）：１２． 中肥地，用水效率达０．２６ ｋｇ／ｍｍ。由于肥力及对水的利用效 ［２】连旭．节水农业技术推广研究综述【Ｊ］．新疆农垦经济，２０１２（４）：６７—７０． 率的差异，冬小麦产量从９６０ ｋｇ／ｈｍ２增加到１ ２４８ ｋｇ／ｈｍ ，用 ［３农业部农机化技术推广总站．３】农机化适用新技术读本［Ｍ］．北京：兵器 工业出版社，２０００：２１２． 水效率则提高３０％。生产实践证明，随着施肥量的增加和栽 【４】陶维华．旱地更需要化肥深施【Ｊ１．农机推广，１９９４（５）：１１． 一 （上接第１９８页） 理制度。 了基层水管单位的稳定。水利工程没有维修养护经费，只能 ３．４基层乡（镇）政府水利职能部门目前处于短板状态 维持现状，加速了水利工程老化。 目前，基层乡（镇）水管站（所），其性质是农业供水和水 ３．２基层办公条件和工作环境差。基层水管职工业务能力 利工程管理的自收自支事业单位，担当的公益性管理职能 亟待提高 甚少。基层乡（镇）政府水利职能部门目前处于短板状态。农 基层水管站（所）管理的水利工程点多线长面广，工作 村水利工程建管、防汛抗旱、专业化服务、科技推广等公益 环境艰苦，办公条件简陋，缺乏办公经费。当前，新疆地区职 性服务管理，是一个薄弱环节 因此，应加强对基层水利服 业教育正处于恢复和发展阶段，从总体看，职业教育仍然是 务体制的改革。 整个教育工作中相对薄弱的环节，尤其水利职业教育发展 ４参考文献 不足，仍面临很多困难和问题。 ［１］武强．铜川市基层水利服务体系发展现状及思考【ＪＪ．陕西水利，２０１１ ３．３村级供水管理需要进一步规范 （Ｓ１）：１１５－１１６． ［２］刘长荣，魏邦记，赵洋．黑龙江省基层水利服务体系建设研究『Ｊ１＿水利 随着灌区农民用水协会和供水到户管理模式的推行， 科技与经济，２０１２，１８（４）：２９． 以及灌区终端水价改革的逐步推进，供水秩序明显好转，搭 ［３］李伟，景明宪．农村水利服务体系建设的调查与思考【Ｊｊ．河南水利与 车收费现象得到了遏制。但在推行农民协会民主管水过程 南水北调，２０１ １（１９）：６５—６６． ［４】河南省基层水利服务体系建设取得明显成效［Ｊ】＿河南水利与南水北 中，村级供水中还存在不规范的问题，还需要进一步完善管 调。２０１１（１７）：２１． （上接第１９９页） 文件要求，已经将河流名录存在的问题向河湖专项组反映。 象清查漏（错）报率、清查表数据漏填率、错填率、录入差 电子版工作底图中的行政区划界限与实际不符。辽宁 错率，Ｉ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类各项清查验收指标均符合国家 省利用国普办提供的电子版工：作底图数据，按照行政区划 要求。 进行处理，并封装入涉密计算机后，发现涉密计算机中的工 ７月２５—３１目．国家级数据质量抽查组对辽宁省的彰 作底图行政区划界限与实际不符．有近２０％的县区划界内 武县、新宾满族自治县、瓦房店市，即３县６乡１２村的清查 漏掉部分乡镇，致使行政区内的部分数据无法标绘。 工作进行抽检，抽查结果达到质量要求，效果良好。 ４参考文献 ３存在的问题 ［１】李钧．对做好全国第一次水利普查工作的几点体会『Ｊ］．水利建设与管 理，２０１１，３（１０）：８５—８６． 部分县区存在下发河湖名录与实际不符问题，主要是 ［２】国务院第一次全国水利普查领导小组办公室．经济社会用水专项普 个别河流控制流域面积与实际不符，个别河流切割有误造 查［Ｍ］．北京：中国水利水电出版社，２０１０． 成行政区域内河流总数或多或少问题，平原水网区河流无 ｆ３１国务院第一次全国水利普查领导小组办公室．水利普查总体方案 ｆＭ１．北京：中国水利水电出版社，２０１０． 河长数据造成河湖治理保护河段填报困难问题。按照相关 『４］朱楠．浅谈水利普查【Ｊ】＿科技创新导报，２０１２（１１）：１４１． ２０１