・２６ｏ・２０１５年５月 技术论坛 工程技术 提高水政水资源管理工作质量的途径探析 伊克拉木江・依力哈木 （塔里木河流域喀什管理局新疆喀什地区８４４７００） 摘要：我国水行业正处于从工程水利向资源水利转变、从传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的进程之中，此为契 机，通过对水资源需求管理模式的研究，建立起适合我国国情的水资源需求管理的理论框架、体制模式和方法措施，从管理领域 为水资源可持续发展提供强有力的保障。本文就主要对提高水政水资源管理工作质量相关问题进行了分析研究。 关键词：水资源管理；措施；质量 中图分类号：ＴＶ２１３ 文献标识码：Ａ引言： 文章编号：１６７１—５５８６（２０１５）１７．０２６０一Ｏ１ ２．２推广水技术 为了响应全面建设小康社会的号召，应该把提升水政水资 源的管理水平作为一项长期的任务以及目标来抓，大力推动水 利事业向着现代水利、可持续发展的水利方向发展，进一步推 动水政水资源的管理工作迈向新台阶，解决经济生活中复杂艰 巨的水问题，有利于落实科学发展观的要求，实现经济社会的 可持续发展。 １水资源管理现状分析 １．１管理机制不完善 当前，我国水资源管理机制的执行效率十分低，因此在水 资源利用过程中存在十分严重的浪费现象。我国的水资源从整 体上看是比较缺乏的，但是在水资源利用方面浪费现象十分严 重。在水资源利用中，农业生产用水的比重是十分大的，但是 我国的农业生产技术不先进，灌溉技术落后，很多地区的农业 灌溉方式都是漫灌，导致水的蒸发量很大。此外，我国在工业 用水方面的利用率也不高，虽然最近几年我国工业生产对水重 复利用率提高了５０％以上，但是与西方发达国家相比较对工 业用水的重复利用效率依然十分低。 １－２制度和政策不健全 目前，我国水资源管理制度主要存在以下几个方面的问题， 首先，管理制度主要以行政管理为主，很少会涉及到经济手段， 同时在制度执行过程中形式化现象严重，缺少与之配套的执行 政策；其次，当前我国的水资源管理制度比较分散，还没有形 成一个有效的、统一的水资源管理系统。由于制度方面的分散 和缺陷，国家花费巨额资金对水资源进行开发，但是却缺少相 应有效管理制度，从而导致了水资源在开发过程中出现严重的 浪费现象，甚至在有些地区，由于管理不到位导致了水资源出 现污染问题，严重影响到水源的安全性。 １．３还没有形成有效的节水机制 由于我国现行的水资源管理机制存在较多的问题，导致了 相应的管理机构对节水积极性不高。例如，农业灌溉过程中， 罐区没有自主的经营管理权力，有缺少相应的法律支撑，导致 了农业节水灌溉出现了两难的境地，此外，政府部门的重视程 度不高，对方的财政资金支持力度不足，又要求相应的水资源 管理机构实行企业管理办法，但是由于管理机构没有独立的法 律地位，在开展工作过程中受到很多制约因素的限制，自身不 可能获得较大的经济利润，因此，从这些方面来看，我国的现 行的节水机制还存在法律地位和经营主体等方面的问题，未能 达到节水的目的。 ２加强水资源管理的主要措施 ２．１水资源管理 水是经济社会可持续发展的重要基础资源，维持着经济生 产能力、人类生活和全球生态系统的平衡与完整，有效进行水 资源管理可以保证人类的长治久安，使人民免于饥饿、减少疾 病和自然灾害。由于水资源开发不断增加，水管理的重心逐渐 从开发新的水源转为更有效、更合理地利用现有水源，用水需 求管理也逐渐成为水资源管理的一项新内容，尤其是在缺水地 区。 综合水管理要求对水利用技术要用新的观点进行审视，除 那些使供水加强的技术如长距离管道工程或筑坝、脱盐外，还 需要对低成本使用技术实施进一步调查，这对用水效率的提高 具有积极作用。眼下已经有了些许成功的水管理经验，包括分 离不同质量的水、重复循环、废水处理、节水技术和重复利用 等，需要找到一些方法和途径，将这些创新技术推广到废水系 统和城市的供水以及农业中去从而使成本降低和资源节约。 ２．３对公共和私营组织的作用充分发挥 不管哪个国家都会有许多组织与水管理有关，包括公共和 私人水服务组织、研究和培训机构、各种形式的非政府组织和 公共机构。只有利用这样的组织，人们才通过他们的知识、才 能和对水管理改善的经验。随着综合水管理的实现和人们对水 管理的认识的转变，很多组织需要实行相应改革。对于综合水 管理来讲水资料的管理非常重要，需要增加传送和共享资料。 ２．４多方参与水管理 在新的历史时期，对水危机问题需要人们共同考虑加以解 决，其中包括从普通个人到最高政府的所有阶层，动员全社会 对水资源管理工作加以重视和关注，这里的水资源管理包括多 种组织形式。 国际组织管理 国际组织具有极其重要的作用，它能够促进国家间、地区 间和国际间水政策的实施与研究。国际组织通过直接的能力或 技术提供支持。国际组织还可以通过项目、工程的透明和实施 的评价，促进其他重要团体和与水管理有关的国际机构的联系 和合作。由于参与者较多，合作非常关键，在新的全球水网络 的合作中联合国负有重要责任，它可以使每一个人与水息息相 关，并为水的可持续利用和开发保证每个人做出建设性贡献。 私营部门管理 在水服务管理中私营部门是否要发挥较大的作用，有过激 烈的争论。焦点是私营部门通过怎样的方法参与水管理。为了 使其有更大的作用发挥，私营部门都必须对它们与政府之间的 关系加以改变。由于水是生命，因此成为水管理中的一员就意 味着必须对道德、社会和环境上的义务以及相关责任加以履行 非政府组织管理 可持续水资源管理的基本前提就是水的受益者对水政策和 水战略直接参与研究。大的社区组织，通过明确的管理态度和 正式的管理机制，对有关责任进行分担，参与水的管理。在对 环境有重大影响的情况下做出决策时要对广大公众的意见积极 听取，科学组织和专业组织也具有重要作用。 结束语： 除了上述各种解决水资源问题，加强水资源管理的措施外， 还有其他的各种措施。但是，无论采取哪一种措施，都离不开 大家的共同努力，我们大家都应该提高自己的节水意识，积极 配合国家出台的节水政策，服从国家的管理，从而真正实现水 资源的合理利用和管理。 参考文献 ［１１周垂田．建立现代水资源管理系统初探［１１．中国水利， ２０１２（０７）．５６ 水具有巨大的经济、社会、生态和精神价值，必须很好地 在政策中得到体现。由于水资源具有有限性和脆弱性，因此， 需要共同保护，并有明确的分配法规，即优先保证人类的基本 需求、保护环境和其他所有经济性用水。政府应在考虑个人和 集体用水利益的前提下保护和分配水资源，建立水法、水资源 保护合理条款，这为建设节水型社会提供了法律保障。 ［２］王庆永．我国水资源管理中存在的问题与对策Ⅱ］．合作经济 与科技，２０１０（１８）：２８ ［３】克香，卞秀瑜．我国流域水资源管理的现状分析与对策Ⅱ］ ．甘肃农业，２０１０（０８）３４