技术性贸易壁垒内涵及应对

的产品特性或其他相关工艺和生产方

1、技术性贸易壁垒内涵

（1）技术性贸易壁垒定义

技术性贸易壁垒是指进口方采取的或禁止进口的各种技术性措施，它属于非关税壁垒范畴。具体而言，是指由于各国或地区对技术法规、标准、合格评定程序及包装与标签等技术要求的制定或实施不当，可能给国际贸易造成不必要的障碍。在WTO框架下，技术性贸易壁垒是指在国际贸易中，成员方为了保护国家或地区安全，保护人类健康和消费者权益，防止欺诈性行为，保证产品质量，保护环境和动植物安全，而采取的一些技术标记和标签要性贸易措施，包括包装、求在内的各项技术规章、标准以及合格评定程序，这些措施可能成为其他成员方的商品或服务进入该方市场的障碍。

（2）技术性贸易壁垒产生的背景技术性贸易壁垒的产生有着深刻的社会背景和技术背景。随着经济与科技的迅猛发展，地球自然资源和生态环境遭到前所未有的侵蚀和破坏。保护地球生态环境，尽可能减少由于国际间生产贸易而对地球生态环境造成的负面影响，已成为全世界的共识，因此采取必要的贸易保护措施或禁止危害环境产品的国际贸易，是符

技术性贸易壁垒内涵及应对法、包括适用的管理规定在内的文件”。技术法规是技术性贸易壁垒的一种重要表现形式，大多数技术性贸易壁垒是通过制定、批准和实施技术法规完成的。

标准是指为了通用或反复使用的目的，由公认机构批准的非强制性文工艺件。该文件还可包括适用于产品、或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。技术标准在国际贸易中的地位十分重要，进口国可以通过提高技术标准要求等方式，提高市场准入门槛，迫使出口商遭遇贸易壁垒。

合格评定程序是指任何直接或间接用以确定是否满足技术法规或标准检中的有关要求的程序，包括抽样、测、评估、验证、批准程序及各项的组合等。出于安全、健康或环保等原因，世贸组织成员国有权针对产品制定强制性的技术法规或推荐性标准，以及确定是否符合这些技术性法规和标准的检验、认证程序，但是这些往往形成了不合理的贸易壁垒。

卫生与植物卫生措施（SPS）是指那些与人类、动物健康以及植物卫生有关的措施。SPS包括相关法律、法令、法规、要求和程序，特别包括最终产品标准；工序和生产方法；检验、监察、认证和批准程序；检疫处理，包括与动物或植物运输有关的或与在运输过程中为维持动植物生存所需物质有关的要求等。

包装与标签是在产品包装、标签甚至使用说明等方面制定相关的法律法规，以达到影响商品市场准入的目的。目前很多国家制定了包装、标签方

□刘晓洋合科学发展规律的。另外，全球经济一体化进程不断加在快，尤其是GATT/WTO有力地推动了贸易自由化，关税壁垒被取消后，许多国家尤其是发达国家，纷纷采取技术性贸易措施以维护本国利益。

（3）技术性贸易壁垒的表现形式

技术性贸易壁垒的表现形式有技术法规、标准、合格评定程序、卫生与植物卫生措施（SPS）、包装与标签等。

《TBT协定》对技术法规定义为“规定了强制执行

面的法律法规，利用商品包装标签等法规或标准给进口商品增加技术和费用负担，使出口国难以跨越技术贸易壁垒。

（4）技术性贸易壁垒的特点

●合理性。技术性贸易壁垒是以维护、保护人类健康、环境保护等为目的，这种合理外衣使出口国难以驳斥。技术性贸易壁垒虽然了商品出口，但也同样适用于本国厂商，因此技术性贸易措施的确提高了产品

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的性能，促进了生产技术落后国家的生产水平。

●复杂性。技术性贸易壁垒的复杂性体现在合格评定程序和执法监管程序的复杂。发达国家对很多商品规定了严格的合格评定程序和监管措施，从入境前的注册、登记、批准、认证等，到入境后的检验、监督及处罚。

●隐蔽性。技术性贸易壁垒与其他非关税壁垒相歧视性分歧等特点，把比，隐蔽地回避了分配不合理、贸易保护转移到人类健康保护上，因此具有更大的隐蔽性和欺骗性。发达国家通过参与国际标准制定等工作，掌握了主动权，为实施技术性贸易壁垒打下伏笔。

●广泛性。目前技术性贸易壁垒所涉及的领域极为广泛，数量众多，几乎涵盖了所有商品。美国是公认的法律法规比较健全的国家，其技术标准和法规非常完备，欧盟和日本等国也很健全。

●动态性。由于技术法规形式多样，又不像标准那样需要广泛的国际协调，所以各国充分利用技术法规的灵活性，频繁地对技术法规进行修改，使得发展中国家难以适应。

3、应对国外技术性贸易壁垒存在的问题

（1）缺乏行之有效的协调机制

商会、行业协会、企业之间在部门之间，、应对国外技术性贸易壁垒方面分工不明确，缺乏有效的协调。

（2）企业获得国外技术性贸易壁垒信息的渠道很少很多企业很难获得国外技术性贸易壁垒信息，行业协会和机构应该负责解决技术性贸易壁垒信心沟通不畅的问题。

（3）现行标准不能满足出口生产需要

建国后，我国的标准化工作发展迅速，截至2008年39686已制定国家标准27942项，行业标准（已备案）项，地方标准（已备案）22402，企业标准（已备案）约150万项，但是标准科技水平总体偏低，跟不上市场变化和企业需求，与国际标准、国外先进标准相比还有很大的差距，国内现行标准很难满足出口生产的需要。

4、应对国外技术性贸易壁垒策略

（1）建立协调机制

建立健全、中介机构和企业的联动协调机制，鼓励国内外产业通过、企业间的合作与对话，减少或化解由技术性贸易措施导致的国际双边贸易摩擦，加强对WTO有关规则、国际标准和国际技术性贸易壁垒动态的前瞻性研究，有效应对国外技术性贸易壁垒。

（2）加强信息化建设

整合信息资源，构建技术性贸易壁垒综合平台，实现技术性贸易壁垒通报、咨询、评议、预警等信息共享，增强部门、中介机构及企业应对技术性贸易壁垒的防御能力和快速反应能力。

（3）推进标准化战略

大力推进标准化战略，加强国内外标准研究，推动采用国际标准，加强重点行业和主要产品的标准制修订工作，有效发挥技术标准的独特作用。

（4）实施认证认可战略

健全符合WTO规则和国际通行做法的认证认可体系，逐步完善认证认可法规体系、认证市场监管体系、产品认证体系等。规范强制性产品认证制度的实施，以对中国有利为原则稳步推进国际互认活动。

（5）加强基础建设

加强对企业培训，特别是WTO/TBT-SPS等国际规则和相关国际标准的培训，提高其运用国际规则保护自身权益的能力。加强质量监督技术机构建设，提高技术机构能力建设水平，实现技术机构在规模和技术上与国民经济和社会发展相适应，在机制和功能上与社会主义市场经济相适应，在运作和规范上与国际通行做法相符合。（作者单位：大连市标准化信息中心）

2、技术性贸易壁垒对我国外贸的影响

近年来，发达国家纷纷采用隐避性较强、透明度较低的技术性贸易壁垒，给我国对外贸易造成很大的影响。我国每年遭受国外反倾销措施的出口金额仅占年出口额的1%左右，而遭受国外技术性贸易壁垒的出口特别是纺织、轻工、五矿化工、食货物金额已超过25%，

品土畜、机电等行业受技术壁垒严重。我国的机电产品出口额占出口第一位，但是机电产品出口往往受发达国家噪声污染、电磁污染、安全性等方面的技术，比如欧盟规定，欧盟国家以外的工业品要想进入欧盟市场就必须加贴CE标签。我国农产品出口也受到严重的制约。日本是我国食品、农产品出口的第一大市场，日本国内市场大约60%的食品、农产品必须依靠进口。日本通过改制、修法、强检等手段，中国农产品对日出口的意图十分明显，日本《肯定列表制度》就是日本针对农产品进口日本而设置的技术性贸易壁垒，WTO各国对该制度提出了许多疑问和意见。大连对日出口企业非常多，海胆、海带等水产品大量出口日本，《肯定列表制度》实施后，日方要求食品中农业化学品残留含量不得超过0.01毫克/千克的标准，致使我国很多出口企业遭遇，农药残留问题成为制约我国农产品对日出口的瓶颈。我国传统纺织品自20世纪90年代以来不断被发达国家、甚至是韩国、新加坡等新兴工业化国家所拒绝，出口医药产品、玩具等质量安全问题都受到严格的，一些高新技术产品的出口也受到技术壁垒的影响。

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