郑州市中等职业教育生均公用经费标准研究

业学校正常运转的重要保障，也是衡量职业教育均衡发展状况的重要指标，体现着多重政策意义叫本文根据郑州 市的具体情况，与其他省市中职学校生均公用经费情况作对比分析，来探究郑州市中等职业教育生均公用经费的合 理性并提出相应建议。关键词：中等职业学校；生均公用经费；郑州市引言新中国成立以来，中等职业教育历经70多年的风雨变 革。在这70多年中，中等职业教育从大多数人的“理想教 育”成了今天绝大多数人的“被迫选择”。70多年的沧桑巨 变，让昔日的“教育之星”变成今日的“教育之肋”。中等 职业教育发展的核心要素是办学质量，只有提升中职学校的 办学综合实力，满足社会发展对于中职学生的需求以及中职 学生个体的职业生涯发展需要，才能保持中等职业教育可持 续发展的生命力。而中等职业学校生均公用经费的保障是职 业教育发展的物质基础和先决条件，更是中等职业教育可持 续发展的基础。一、郑州市中职学校教育经费投入现状显示：二七、新郑、中牟中职教育生均标准与市本级持平，

为每生每年2100元；巩义市为每生每年1000元；惠济、荥 阳、新密生均标准在360元一510元之间，其他县（市）区由 于没有公办职业学校等原因，没有制定中职学校生均公用经 费标准。目前，郑州市仍在进一步完善财政教育投入机制，落实 中等职业学校生均公用经费标准并建立动态调整机制。同 时，设立职业教育发展专项资金，支持中等职业学校基础设 施、实训基地建设、专业建设、技能大赛、教育教学改革和 师资队伍建设，确保全市财政性教育经费用于职业教育的比 例逐年提高。二、中职学校生均公用经费对比分析随着职业教育快速发展和郑州经济发展对职业人才需 求的不断增长，郑州市中职学校办学条件在一定程度上已

郑州市二七、中原、惠济、航空港区各有1所职业学 校，在校师生数量都比较少，5个县（市）区和2个省直管 县的职业教育发展情况类似，学校数量都为2-3所，在校学 生数量和在编教师规模差别也不大，其中荥阳和中牟的职 业教育学校在校生人数、在编教师人数最多，相对来说规 模较大。表1 2048年郑州市各县（市）区属中职学校、普通高中生均公用经费标准中职学校生均公用经费标准普通高中生均公用经费标准（单位：元）（单位：元）经不能满足现代职业教育的基本要求，由于郑州市属公办

中职学校，大都是从过去的初中、高中改建而成，占地面 积小、校舍陈旧、条件简陋、容纳学生有限，因此适当提 高中等职业学校公用经费标准也是提高办学水平的客观需 求。（-）近五年全国中等职业学校生均一般预算公用经费

变化全国中等职业学校生均一般预算公用经费的变化情况 如表2所示。2013年一2017年五年间，我国全国中等职业学 校生均一般预算公用经费合计从3574.48元增加到4907.95 元，提高了 1333.47X,近五年来，河南省中等职业学校 生均一般预算公电经费水平低于全国平均水平河南省从

郑州市本级二七金水中原管城上街惠济郑东新区航空港区高新经开荥阳新郑登封新密巩义中牟21002100-------360--------5102100—5001000210031441500-19192200200011193560-3140--2324250013001200230022002013年的2900.90元增加到了2017年的3811.34元，表明河 南省已经在持续提高中等职业学校生均公用经费的配置， 但河南省的整体水平依然不高，对中等职业学校的投入也 远不能达到支持它快速发展。郑州市作为河南省省会城 市，我国的新二线城市，也是我国九座“国家中心城市” 之一，和其他几个国家中心城市（北京、天津、上海、广 州、重庆、成都、武汉、西安）相比，目前发展差距较为 明显。北京中等职业学校生均一般预算公用经费从2013 年的11108.66元增加到2017年25370.60元，五年间增加了 14261.94元，增加比例为1.28% ；上海中等职业学校生均一 般预算公用经费从2013年的7912.46元增加到2017年9379.08 元，五年间增加了 1466.62元，增加比例为18.5%;重庆从 2013年的3995.18元增加到了2017年的4935.81元，五年间从2013年起，郑州市本级财政对市属学校生均公用经费 补贴标准参照每生每年2100元，普通高中生均公用拨款标准 从2014年达到3144元，高于中职学校标准100涂元。如表1【作者简介】靳梦璐（1994一），女，硕士研究生，研究方向：信息管理。| 146表2 2013-2017年全国中等职业学校生均一般预算公用经费变化情况回单位：元地区合计北京天津河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江上海江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广东广西海南重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆大连宁波厦门青岛深圳2013年3574.481110&665797352047383172.494202.414359.814667.333356.877912.463179.974246.304244.243066.433390.774249.902900.901960.474222.492773.782001.294530.873995.183543.055526.923782.995756.163346.022405.273709.714394.545350.563574.4811108.665797.352047.383172.492014年3751.0912689.526426.132269.6133925228.684755.743313.912527.648152.723367.484395.354118.653228.762582.374607.662723.022699.211999.493421.902961.094561.574234.063359.285657.522983.4416051.684719.903744.894164.994701.895327.5312321.836049.234348.424340.7310788.362015年4345.0014945.677882.163935.033999.926572.884400.244977.123987.458962.484641.735529.604205.583827.983007.034671.073464.686071.143255.694098.953983.466962.99425&193442.973518.254278.2815386.902923.673635.835239.895172.803866.467144.236735.755017.245302.109303.372016年4774.4815587.337212.383943.545215.566241.844595.096866.475652.568969.864320.586416.075393.035435.983715.175069.973610.427393.214269.574329.794505.427319.315172.213589352725.414787.5812895.193322.773971.437415.645128.395008.468870.609136.655160.926298.7410691.722017 年4907.9525370.604494.854004385258335851.694243.968105.514651.879379.084915.916247.935030.226197.995003.905109.013811.347103.603675.524694.614686.687129.194935.813972.252617.413503.5221023.133314.374765.716569.567451.164687.038344.468748307724.805079.8012668.40增加数额近1000元，增加比例为23%。郑州市目前的中等职 业学校生均公用经费仅为2100元/生*年，与这些老牌中心城 市相比，生均公用经费差距较为明显，在基础水平有一定差 距，教育投入又远远跟不上的时候，郑州市中等职业学校想 要快速发展较为困难。（二）郑州市与其他地市对比中职学校（含技工学校）生均公用经费主要用于学 校日常办学运转支出、校外实习实训支出。学校日常运 转支出主要包括：教学业务费、实验实习费、教师培训 费、文体活动费、水电费、办公费、邮电费、劳务费、 交通差旅费、仪器设备及图书资料购置费、校舍及仪器 设备的日常维修维护费等。校外实习实训支出主要包括： 向企业支付的学生实习实训补贴、为学生购买的实习实

训责任保险等旳。表3选取了重庆、成都、上海、西安等

2017年、2018年生均一般预算公用经费情况，与郑州市的 2100元作对比，发现郑州市中等职业学校生均公用经费投 入不高。重庆、成都、上海的生均公用经费投入基本超过 郑州市投入的两倍，作为一个急需发展的地市，郑州市的 教育投入整体难以完成党中央、国务院加快现代职业教育 发展的重大攻略。郑州市正处在经济发展方式转变及产业 转型升级的关键时期，职业教育作为支撑郑州市人力资源 优化、推动产业升级的重要力量，其与产业行业企业互动 中形成的“共生性”关系，直接影响着其经济转型升级和 新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的成败旳。为此 郑州应尽快调整中等职业学校生均公用经费。|卿躺147 |表3 2017年、2018年郑州市中等职业学校生均公用经费情

况与其他地市比较单位：元地区2017 年2018 年重庆4935.814789.23成都5686.925400.6上海9379.0811250.53西安2921.984258.84郑州21002100职业教育是与经济社会联系最直接的，也是在较短时间 内最快发展起来的教育类型。与其他教育类型相比，职业教 育的发展体系和改革机制仍然处于探索阶段，其发展程度和 水平、人才培养质量等都还有较大提升空间冋。因此，中职 教育的发展不能只是政策下的亦步亦趋，应该有所突破，要 做好对中等职业教育的财政预算，适当地对其财政倾斜，腾 出更多的发展资金，因为任何一个亟待崛起的行业，其资金

需求量都要比平时更高。所以，郑州市应该加大对中等职业 学校生均公用经费投资力度。三、调整中职学校生均公用经费标准的思路和建议（一） 尽快提高郑州市中等职业学校生均公用经费标准在综合考虑全市职业教育实际投入水平和职业教育发 展需求的基础上，参照国家文件的建议（郑州市生均公用 经费应略高于高中生均公用标准3144元），以及与其他省市 情况对比分析的基础上，建议郑州市中等职业学校生均公

用经费市定基本标准为3000元/生*年。并根据其教学特点和 办学成本等因素，确定三类不同的专业差异系数。将郑州 市某专业生均公用经费标准设定为：市定基本标准*专业差 异系数。对不同类型的专业，根据其教学特点和办学成本等因 素，确定三类不同的专业差异系数：1. 旅游服务类、财经商贸类、司法服务类、教育类、公 共管理与服务类和其他类，系数为1,即3000元/生*年。2. 轻纺食品类、农林牧渔类、资源环境类、信息技术 类、休闲保健类、体育与健身类、医药卫生类、交通运输 类、土木水利类、石油化工类，系数1.1,即3300元/生*年。3. 加工制造类、文化艺术类、能源与新能源类，系数 1.2,即3600元/生*年。（二） 严格生均拨款的绩效问责目前的郑州市生均公用经费管理存在重拨付、轻管理的

| 148问题，资金拨付时要求应该按标准予以拨付，但绩效要求却

不严格，基本没有对生均公用经费的绩效进行评价，也没有 根据绩效评价结果予以奖惩，因此造成生均公用经费管理不 到位，未能发挥绩效管理作用冏。按照有预算必有绩效，有 绩效就要有奖惩的要求，建议从郑州市公用经费中提取5%的 绩效管理费，用于对我市公用经费管理相对到位的学校进行 奖补。每年年终由财政局、审计局、教育局三家联合对各学 校的公用经费绩效管理进行检查，检査内容为是否按照支出 标准进行支付管理，是否制定有绩效目标，是否完成绩效目 标。并根据检查结果对学校进行奖惩，以提升各预算单位的

绩效管理理念。结束语职业教育持续健康发展的问题，不是纯粹的教育问 题，而是事关国民经济和社会发展稳定的重大民生和经济 问题郑州市要继续加大职业教育资金投入，改善中等职 业学校办学条件，满足区域内学生接受优质中等职业教育 的需要。推动郑州市中职学校转型发展，由以学历教育为主 向实施学历教育、技术推广、劳动力转移和社会生活教育转 变，更好地服务于郑州市的发展。通过积极改善中职学校办 学条件，推动各级各类职业教育办出特色、办出水平，实现 全市职业教育硬实力的全面升级。参考文献[1] 吴甚其.中等职业学校生均经费拨款标准研究Q].中国职

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